基金會如何向資助型轉向

摘 要：從運作方式的角度，可將基金會分為運作型和資助型。目前，我國絕大部分基金會為運作型。2014年12月18日，國務院《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》明確提出倡導和支持“募用分離”，促進了更多基金會開始向資助型轉型。這就提出了一個重要的問題：基金會如何向資助型轉向？本文將分析我國資助型基金會的發展現狀，并以中華少年兒童慈善救助基金會的“童緣”項目為例，總結其在資助過程中的經驗，針對其面臨的挑戰，提出現階段基金會應通過普及現代慈善運作理念、推動公益組織建立公開透明機制、政府積極鼓勵和引導來實現轉型。

關鍵詞：資助型 基金會 轉型

基于運作方式，基金會可以分為運作型基金會和資助型基金會。運作型基金會從社會中籌集資金，并直接運作公益項目。資助型基金會則在籌集資金后不直接運作公益活動，而是通過提供資金、技術等方法來幫助其他社會公益組織展開公益活動。目前，國內的大部分基金會都屬于運作型。伴隨著基金會的專業化發展，我國基金會正逐步提高透明度與運作效率，傳統的運作型基金會漸漸引入項目招標制，向資助型基金會轉向。

1.我國資助型基金會發展現狀

20世紀初，現代意義上的基金會于美國興起。改革開放時期，一些國外的基金會陸續進入中國大陸。2004年《基金會管理條例》出臺，我國的基金會數量迅速增加。截至2017年11月28日，我國的基金會總數達到了6331家，呈現出蓬勃發展的局面。

我國的基金會在數量上急劇增加的同時，資金運作方式方面的問題也越來越凸顯。現階段，大多數基金會都屬于運作型基金會，主要通過自己籌集資金、自己運作項目的方式開展工作。作為一個結構復雜的組織，運作型基金會同時籌錢和開展公益項目，輕易就會受到公眾質疑。而在美國，私人獨立基金會數量占全部基金會的 88.7%，其中超過90%屬于資助型基金會，而運作型基金會為數不多，僅占基金會總數的6.30%。

隨著國民慈善意識的逐步提高，受到國外先進慈善理念和運作模式不斷影響，我國的慈善組織和行業結構也面臨著轉型調整的改革新局面。從運作型向資助型轉變的過程，就是學習如何“籌錢”、“管錢”和“花錢”的過程，在現實條件下要實現這樣的轉變，仍然面臨著很多問題：

1.1籌款難度大

資助型與運作型的一個很大的區別在于籌款時沒有確定的落實項目，只能使用非指定性捐款。但是大多數捐贈者更傾向于捐贈一個特定的項目，而不是非指定性的資金。中國的捐贈者更愿意向直接的救助項目捐贈，而非資助型項目，這就給資助型項目的募款帶來極大的困難。

1.2公益組織執行效果難保障

要想讓基金會能夠放心的將項目落實的職責交托給符合其宗旨的公益組織，就需要有一批專業能力強，管理規范的社會組織。當前的公益組織，很多項目沒有專業團隊執行，其透明度、科學性、效果評估等方面都很難達到專業要求，執行效果也難以保障。基金會資助這些組織開展項目，也會受到捐贈人的質疑。

基金會向資助型轉型已經成為大勢所趨，而在轉型過程中還面臨著種種困難，基金會的轉型之路該如何走將是公益領域不得不面對的問題。

2.兒慈會“童緣”項目

2.1案例介紹

中華少年兒童慈善救助基金會成立于2010年1月12日，是我國具有民間色彩的全國性公募基金會。基金會的救助的對象主要為社會上無人監管撫養的孤兒、流浪兒童、輟學學生、問題少年和其他有特殊困難的少年兒童，它的特色可以概括為“民間性、資助型、合作辦、全透明”。其開展的項目分為資助項目、專項基金、合作項目，其中資助型的項目占很大一部分比重，如9958急救中心、童緣資助中心、孤兒成長救助等。下面將以“童緣”項目為例，分析兒慈會如何開展資助型項目。

“童緣”項目成立于2011年7月，是中華兒慈會推出的資助型、支持型項目，通過整合社會資源，為民間公益組織搭建聯合勸募的平臺，提供公益宣傳、資源對接、募款支持、能力建設等支持，推動其規范化管理和可持續發展。五年來，通過中華兒慈會募集的3100余萬元，童緣項目已經陸續資助了214個公益項目，支持了47家公益組織開展聯合勸募工作，開展超過300次的公益活動，吸引了8萬余志愿者投入22萬小時的志愿服務，讓超過20萬困境兒童受益，間接受益人群達到60萬人。

2.2案例分析

作為典型的資助型項目，中華少年兒童慈善救助基金會的“童緣”項目不斷探索資助之道，形成了自己鮮明的特點，為基金會轉型積累了經驗。

2.2.1合理分類，突出不同類型項目的優勢

中華兒慈會將所有項目分成三類：自主項目、合作項目、專項基金，對于不同的類型的項目采取不同的管理方式和發展策略，以最大程度地發揮每一個項目的優勢。設立自主項目、合作項目、專項基金的好處顯而易見：一方面便于監管，在嚴格而全面地監控自主運營的項目的同時，從宏觀上把控合作項目和專項基金，使其他公益組織在運作項目時有一定的自主性和創新空間；另一方面，從聯券平臺到合作項目到專項基金，給予了民間公益組織，尤其是草根公益組織一步步發展的清晰道路，推動公益組織發展壯大。

2.2.2童緣聯合勸募計劃，為更多的項目和機構提供資助機會

“童緣”項目在轉型后，開展“童緣聯合勸募計劃”，搭建起一個民間公益組織聯合勸募平臺，為更多的資助型項目提供機會。“星星雨專項基金”、“太陽村專項基金”就是從一個小的項目發展成為童緣聯勸平臺上的項目，最終稱為專項基金的典型代表。童緣聯合勸募計劃使得公益組織在募款時具有獨立性，公平接受捐款人的選擇，一方面解決了草根公益組織因缺乏合法的身份而陷入的“籌資難”困境，另一方面也解決了由于大多數公眾的捐款帶有指定性，從而公募基金會募集“資助型”資金難的問題。

2.2.3注重民間公益組織的可持續發展

作為整個公益產業鏈中的資金和資源提供者、供給者，兒慈會通過資金資助來推動公益組織運行公益項目，從而帶動民間公益組織的發育與成長。這對于公益組織，特別是草根公益組織汲取本土資源、克服資金瓶頸、提升可持續發展能力具有積極效應。兒慈會支持公益組織，不僅是資助符合要求的公益組織開展活動，同時將這些組織放到兒慈會的平臺上，鼓勵他們自己募集善款、創新形式、增強實力。

2.2.4充分利用互聯網時代的資源

兒慈會把人人公益理念和移動互聯網技術進行了整合，利用了眾籌的思想、微信的傳播、移動支付的技術，通過網絡平臺湊款、開展項目。例如與淘寶合作開展聯勸項目，用淘寶的平臺幫助公益組織去募款。2016年，童緣資助中心在新浪微公益平臺上線4個項目，籌款合計5266元；在螞蟻金服公益平臺上線5個項目，籌款439604.54元。2016年，童緣網絡募捐共計6261961.89元，占童緣總募捐收入的60.6%。

不可否認的是，兒慈會在開展資助型項目的探索中，尚存在很多問題，如管理、評估的不到位，專業化人才的缺乏。這些問題可能是多方面因素造成的：從中國的慈善事業來看，我國慈善產業發育與分工程度較低、整體發展時間較短、經驗缺乏；從慈善組織的能力來看，當前公益組織的社會公信力不足，項目運作能力有待提升；從公眾的慈善理念來看，諸多先富階層對基金會在現代慈善領域中的功能定位與具體分工認識不清，廣大民眾對慈善事業認識不深。因此，要推動基金會向資助型轉向，還有很長的一段路要走。

3.結論與建議

3.1研究結論

“童緣”項目作為資助型基金會的典型案例，通過許多成功的探索為基金會的轉型積累了一些經驗，但要想成功地轉向資助型，中華兒慈會仍面臨著很多挑戰：

3.1.1“童緣”項目中突出的諸如聯合勸募等做法，在具體的實施過程中仍然缺乏條件，存在很多問題。一是項目過程監管不足，主要在財務上對運作組織進行監督，在項目的運作過程中沒有相應的監管制度。二是項目效果評估困難，對于醫療類型的項目，可以根據孩子的健康數據衡量救助的效果，對于其他方面的項目，就沒有效果評估的標準。三是公益組織能力的提升緩慢，主要通過資金支持、平臺扶助，在幫助這些機構建立健全制度、公開透明化、專業化等方面尚有欠缺。

2.1.2兒慈會的探索多從微觀的具體項目入手，很難形成一種能被廣泛應用的模式。由于慈善事業不發達，慈善領域法律、法規尚不健全，外部監管和激勵機制不完善，公益組織發展公眾的慈善理念尚未廣泛建立，整個慈善行業專業化高素質人才急缺，基金會的整體發展受到限制。因此兒慈會只是在“童緣”等個別項目中探索資助型的模式，仍有一部分項目由基金會自主運營，呈現出混合性的特征。

3.2研究建議

在慈善事業發展成熟的西方國家，基金會有著明確的分工定位，慈善理念也在不斷發展。在今天的中國，我們逐漸引入和借鑒諸如公益創投、公益孵化等理念，卻很難直接投入實踐為我所用，究其原因在于中外慈善環境的巨大差異。要推動基金會向資助型轉向，促進我國慈善事業的發展，不能只是將國外的優秀模式照搬過來，而要社會各方面一起努力，從根本上改善和創新：

3.2.1大力宣傳現代慈善運作理念，普及現代慈善運作觀念，提升公眾現代慈善認識水平

傳統慈善運作理念傾向于捐贈者與被捐贈者的直接對接，而現代慈善運作理念則傾向于專業化的分工協作。目前，大眾媒體對于現代慈善運作理念的介紹和引導還很少，公眾基金會的運作還不太了解，對慈善運作理念的了解還停留在傳統慈善運作的常識性理解上。因此，可以通過基金會官網、微博和微信公眾號平臺等各種方式介紹現代基金會的特點和優勢，讓公眾逐漸理解現代慈善的運作方式，從而提高慈善認識水平。

3.2.2推動公益組織公開透明機制的建立

很多基金會不愿意資助公益組織，一個主要原因是擔心資金會被濫用。公益組織的公信力在很大程度上取決于其公開透明度。而很多公益組織，尤其是草根公益組織在成立之初，缺乏清晰明確的架構和專業化的管理團隊，很難做到公開透明，而基金會在幫助這些公益組織建立更加公開透明的機制方面可以有更大的作為。

3.2.3政府應積極鼓勵和引導基金會由運作型向資助型轉向

政府可以給予轉型中的基金會或取得較好成效的資助型基金會一定的政策扶植或獎勵，如方松一些條條框框的限制、給予稅收優惠等，鼓勵和引導運作型基金會向資助型方向發展。

盡管慈善行業的發展仍處在探索階段，但前景已經趨于明朗，而基金會從運作型向資助型轉型就是邁進市場的關鍵一步。基金會應聯合社會各方面的力量，積極尋找、明確、調整資助之道，逐漸減少直接的項目運作，通過資助其他多樣的公益組織，來帶動其他公益組織的可持續發展，成為其他公益組織的“孵化器”與“血庫”。

參考文獻

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[5]徐宇珊. 論基金會：中國基金會轉型研究[M]. 中國社會出版社，2010.

注釋

1. 基金會中心網，http：//www.foundationcenter.org.cn/

2.美國基金會中心網，http：//data.foundationcenter.org/#/foundations/independent/nationwide/total/list/2014

3.中華少年兒童慈善救助基金會官網，http：//www.ccafc.org.cn/index.aspx

4.中華少年兒童慈善救助基金會-官方網站，http：//www.ccafc.org.cn/templates/ty_second/index

5.中華兒慈會童緣項目2016年工作總結，http：//www.ccafc.org.cn/templates/T_Common/index.aspx？nodeid=627

作者簡介

王晨（1997-），女，漢族，籍貫安徽省安慶市。