城市房屋拆遷中被拆遷人權益保護的措施探究

摘 要 隨著國家經濟的快速發展，原來的城市布局無法滿足當今人們的生活步伐，因此急需一場規模宏大的拆遷活動。拆遷不是簡單的將居民的房屋進行拆遷并在其土地上進行重建的行為，它還包括了拆遷人與被拆遷人之間復雜的利益關系。本文通過立法指導思想、立法應遵循原則兩個方面來提出完善相關法律制度的建議，為了更好地保護被拆遷人的合法權益。

關鍵詞 拆遷 權益保護 措施

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A

1立法指導思想的定位

在如今這個社會轉型時期，有一個穩定的居所對公民來說有更重要的意義。作為一項極其復雜的工作，城市房屋拆遷過程中涉及到了拆遷主體各種復雜的利益，以至于在拆遷過程中時常遇到被拆遷人的合法權益受到侵害的情形。由于被拆遷人在政治、經濟等方面無法與行政機關和開發商對比，均處在不利的地位，因此被拆遷人的正當權利總是受到侵害，乃至當房屋的所有權人的正當權利遭到損害時無法得到司法救濟。

法律存在的目的就是在于是公民的合法權益不受到侵害，使社會穩定得以維護，想讓一個社會充滿正義，就需要一個良好的法律作為前提。良法是價值的合理性、規范的合理性、體制的合理性和程序的合理性的有機統一。立法指導思想是指導立法主體進行何種立法活動的思想基礎，同時也反映了立法主體在立法過程中所反映出來的精神思想。被拆遷人由于政治、經濟等因素而導致自身在拆遷活動中處于弱勢地位，所以其人身權利和財產權利更容易受他人的侵害，并且在尋求權利救濟的過程中受到更多的阻礙。能夠更好地保護房屋所有權人的正當權利，實現法律公平、正義的根本理念，立法主體必須在立法的基本理念下偏向于房屋所有人的正當權利，對他們的權益進行更好地保護以提升被拆遷人在拆遷過程中的法律地位，目的在于減少被拆遷人在房屋拆遷過程中因為弱勢地位而受到的不法侵害，盡可能達到以利益制約利益、以權利權衡權利的追求。另外，在立法時還有注意對行政權力的限制，使其被拆遷人的合法權益得到真正意義上的保護。根據《立法法》第八條規定“對非圍有財產的征收”等事項只能制定法律。因此，為了能夠解決房屋所有人在拆遷過程中因為不平等的地位所造成的合法權益受到侵害的情況，必須要根據憲法和其它基本法的相關規定，制定出一部既兼顧了城市房屋拆遷的效率又能夠對被拆遷人的合法權益進行更好地保護的法律制度。

2立法應遵循的原則

立法原則反映立法主體在把立法指導思想與立法實踐相結合過程中特別注重什么，是執政者立法意識和立法制度的重要反映。拆遷立法必須遵循以下幾個原則：（1）《憲法》至上原則。憲法作為我國的母法，一切法律都不能與《憲法》的相關規定相沖突，這就要求在制定有關城市房屋拆遷的法律法規時，必須要以《憲法》為依據，不得以當地政府或行政機關的意愿而進行制定。（2）司法獨立原則。根據法學原理，沒有任何人能夠自由的剝奪他人合法私人財產權，除非是司法機關依照相關法律對其進行剝奪。因此為了能夠在房屋拆遷過程中體現司法獨立原則，只有法院依照相關的法律規定對房屋拆遷所產生的糾紛進行依法裁判。

3相關法律制度及內容的完善

立法規定被拆遷人的圍有土地使用權是其合法私有財產權，依法應當予以保護，拆遷入應按拆遷時的市場價格給予補償。被拆遷人的被拆遷房屋所占用的土地必須是依照法律的相關規定獲得的，它是被拆遷人的合法權益，不受任何單位、個人或組織侵害，受到國家法律的保護。如如當被拆遷人因為拆遷活動而導致自身的合法權益受到侵害時，有權得到相應的補償。這里的補償不僅要包括該房屋的直接財產權，還應包括該房屋所處在城市中心階段的開發價值以及出租房屋所獲得使用價值。其中最為重要的價值是房屋所承載的開發價值，因為大多數開發商看重的往往是該房屋所處在城市什么地段。

在商業拆遷活動中，立法規定當地政府應首先要求拆遷人依照民事法律的相關條例對被拆遷人的拆遷房屋進行購買，即依法向被拆遷人發出購買其房地產的要約，被拆遷人可以對拆遷人的要約作出承諾，或者根據自己的需求，向拆遷人發出反要約。當事人雙方應當在當地政府職能部門的監督下，根據“自愿、平等、協商一致、等價有償”的原則進行協商，當雙方達成房地產轉讓協議后，拆遷人向被拆遷人支付等價的金額，而被拆遷人同時將自己的房屋的所有權轉交給拆遷人。

4結語

隨著國家經濟的快速發展，原來的城市布局已無法滿足當代人的生活方式，所以城市房屋的拆遷變得越來越頻繁，同時其中所出現的問題也越來越激烈，要想更好地處理其中所有的許多問題，從根本上保護好公民的基本權益，單單依靠行政命令肯定是不夠的，因此我國需要制定更加完善的相關的法律條文。法律的制定不僅要參考國外先進的立法經驗，更要結合我國特殊的國情，還要以堅持以人為本的立法精神，對現行的法律法規進行修改與完善。

作者簡介：張茜諾（1993— ），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，貴州民族大學，研究方向：經濟法學。

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