基于“精準扶貧”視域下的農村人力資源開發路徑分析

陳毫　董帥

摘 要 精準扶貧是對傳統的“輸血式”扶貧的一種創新性扶貧模式，農村扶貧歸根結底是農村人力資源的開發問題。黨的十九大報告明確指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。隨著社會經濟的發展逐漸步入快車道，農村社會經濟的轉型與發展逐漸成為脫貧攻堅的主要目標，而農村人力資源的開發逐漸成為我國經濟的主要驅動力因素之一。精準扶貧是我國當前針對中西部農村地區扶貧工作的一種帶有根本性的方法與謀略。由傳統的“輸血式” 扶貧向“造血式”扶貧轉變，進一步提升農村人力資源對農村社會經濟發展的貢獻。

關鍵詞 精準扶貧 農村人力資源

中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A

1農村人力資源開發的重要性與必要性分析

精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶和精準管理。在當前的經濟社會轉型背景下具有極其重要的意義。從改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷提高，幸福感與獲得感普遍增強。但由于傳統的城鄉二元結構的弊端，首先，一些農村地區由于地處偏僻，交通落后，信息閉塞，發展嚴重滯后，致使生活貧困。而貧困的根本原因在于貧困者自身知識與技能不足和缺乏創新性的思維方式所致。其次，農村居民普遍存在收入來源少，可支配收入少的現象，貧困代際傳播現象較為嚴重，而這些都暴露了農村人力資源的開發存在諸多癥結與障礙。

2農村人力資源開發的現狀與存在的障礙分析

（1）農村人員基數大、受教育程度較低，思想意識發展滯后。據第六次人口普查匯總數據顯示，在農村人口中，受教育程度在在高中水平以下（含高中水平）約占95%。也就是說農村人口普遍文化程度低下。在精準扶貧的過程中，有一些扶貧對象參與度不高，沒有脫貧之志。當對精準扶貧政策的規劃與實施進行宣傳時，農民參與的積極性不高。有些貧困戶覺得耽誤時間，好事不可能輪到自己。有些貧困戶覺得自己是貧困村，貧困縣的一員，那么就應當享受國家的扶持。還有一些貧困戶甚至存在“等、靠、要”的依賴思想。

（2）農村教育扶貧公眾參與機制不完善。健全、完善的教育培訓制度，是推進教育扶貧的前提和保障。在現存的農村教育扶貧環境中，教育扶貧缺乏常態化與制度化的課程體系設置，農村教育扶貧并未建立常態化的師資隊伍。在具體實施環節中，往往并未結合各地區的實際情況實施精準施教，這些因素都導致了公眾參與度不夠高。

（3）農村勞動力空心化現象較為嚴重。首先，由于自然環境以及自身能力的限制，貧困戶在本地區無法維持生活的需要。一些貧困村的青壯年勞動力往往轉移到城市，當村里大量青年外流時，年齡結構偏老齡化。其次，大部分農村干部往往年齡偏大、思想觀念陳舊、能力有待提升；有一定勞動能力的老年人又無法推動區域的發展，從而該地區更加貧困。所以，村干部普遍能力較弱是精準扶貧的又一大問題。只要有效地解決了這個問題，就能加速全面小康的實現。

3農村人力資源開發的對策與思路分析

（1）明確教育扶貧方面的政策援引與支持功能。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《關于實施教育扶貧工程的意見》等政策鼓勵社會各界參與教育扶貧工程，但并未從法律上明確社會扶貧主體在教育扶貧實踐中的合法地位、權利、職責以及義務，致使社會力量參與教育扶貧缺乏必要的法律依據和制度規范，扶貧時常會出現無法可依的局面。所以說，要給予社會多元主體明確的政策鼓勵，讓他們做到有法可依，從而任其投身于扶貧的大道之中。

（2）完善農村教育培訓與推廣體系。充分彰顯扶貧對象的主體地位，結合當地實際情況，加強政策的引導作用，創新幫扶培訓機制，發揮扶貧人才專家智囊庫的作用，深度挖掘貧困地區和貧困主體自我發展的內驅力。針對教育培訓與推廣體系建設，可通過政府購買公共服務的方式，由社會組織加強對貧困戶的精準識別與認定，深度剖析貧困地區致貧的原因，完善幫扶的措施、扶貧項目的設計、扶貧效果的評估等等。采用多種教育培訓模式，通過多種途徑、多種機制積極發展包括學前教育、基礎教育、成人教育、職業教育和技能教育等在內的農村教育大體系；與多推廣渠道相結合，讓每個人都有一樣受教育的機會。

（3）完善產業驅動功能，完善人才引進機制。創新產業發展要素供給機制，培育新型產業業態，加強人力資源開發。一方面，農村勞動力流動性較大，加之培訓機制不完善，缺乏可靠的就業渠道；另一方面，廣大農村往往具有自身的優勢，可積極發揮村委干部的作用，比如加強旅游觀光產業的開發，其實很多像區域實施農村旅游觀光產業帶動區域經濟發展這樣的實例屢見不鮮。針對上述情況應當繼續探討和深化農村技能扶貧活動，拓寬就業渠道，改善就業環境，積極吸引人才去農村發展；同時也可委派干部到偏遠農村區域進行掛職鍛煉，為脫貧攻堅打下堅實的基礎。

總而言之，農村人力資源開發是貫穿于全民小康與廣大人民群眾脫貧致富的關鍵戰略，其實施與實現不可能一蹴而就，需要持續發展與深化政策的引導與支撐功能、加強農民的技能培訓與推廣、完善產業對農村發展的驅動功能，大力拓寬人才引進渠道，才能增強人們的幸福感與獲得感。

參考文獻

[1] 任文碩.新農村建設與農村人力資源開發[J].中國行政管理，2008（12）：57-60.

[2] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（06）：78-81.