行政法治監(jiān)督的理論概述

摘 要 我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是“監(jiān)督弱，行政強(qiáng)”的局面。現(xiàn)行的行政法制監(jiān)督體系雖在逐步完善，但仍不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政的需要，大量行政違法、違紀(jì)行為的存在迫切需要對(duì)行政法制監(jiān)督體系進(jìn)行改革完善。由此可以看出，拒腐防變、反腐倡廉、約束和監(jiān)督行政權(quán)力行使，已成為黨和國(guó)家今后工作中的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 行政 法治 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1研究背景

中共第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議指出：“依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。”行政權(quán)力本身具有擴(kuò)張性、強(qiáng)制性、廣泛性等特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的行政權(quán)力已涉足到社會(huì)生活的方方面面，甚至從行政領(lǐng)域擴(kuò)展到了傳統(tǒng)的立法和司法領(lǐng)域。行政權(quán)力的正確行使，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利有著積極的促進(jìn)作用；行政權(quán)力一旦不當(dāng)行使，則可能嚴(yán)重?fù)p害公民權(quán)利、破壞社會(huì)秩序。行政法制監(jiān)督是我國(guó)行政權(quán)力科學(xué)配置的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)行政法制監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和搞好社會(huì)主義民主法治建設(shè)的客觀需要，是依法治國(guó)和依法行政的內(nèi)在要求，對(duì)于樹立良好的政府形象、提高政府工作績(jī)效、杜絕貪污腐敗現(xiàn)象有著重大的促進(jìn)作用。從另一方面看， 如若行政法制監(jiān)督不到位，缺乏對(duì)于行政權(quán)力行使的有效監(jiān)督和制約，行政權(quán)力就容易偏離法治軌道，從而損壞行政相對(duì)人的合法權(quán)益，甚至?xí)：Φ缴鐣?huì)公共利益，阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因而，在行政權(quán)力極易擴(kuò)張和異化的當(dāng)今社會(huì)，對(duì)于完善行政法制監(jiān)督機(jī)制的研究顯得尤為重要。

2行政法治監(jiān)督的概念

行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，行政法制監(jiān)督是一種對(duì)行政權(quán)力制約的手段。它是國(guó)家政治生活及行政法制的重要組成部分和重要保障環(huán)節(jié)，是確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理活動(dòng)的法律保障制度。行政法治監(jiān)督有如下特征：

2.1法律性

行政法制監(jiān)督是一種法律化了的制度形式。主要表現(xiàn)在：第一，它是通過立法的形式建立起來的一種法律制度，具有較完整的監(jiān)督體系。第二，它是一種一旦實(shí)施就能對(duì)被監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生預(yù)期法律效果的制度，具有法定的約束力。

2.2程序性

行政法治監(jiān)督是一種程序化了的法律制度。主要表現(xiàn)在：第一，行政法治監(jiān)督既是為了保障監(jiān)督活動(dòng)的有序進(jìn)行，也是為了保障行政法治監(jiān)督目的的實(shí)現(xiàn)。第二，行政法治監(jiān)督同時(shí)也是對(duì)被監(jiān)督人的合法權(quán)利的保障。行政法治監(jiān)督按既定程序進(jìn)行，一方面保障監(jiān)督機(jī)關(guān)可以有效行使監(jiān)督權(quán)，另一方面可制約監(jiān)督機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，有效保障被監(jiān)督人合法權(quán)益。

2.3全面性

行政法治監(jiān)督是一種對(duì)行政機(jī)關(guān)人員及工作人員進(jìn)行全方位監(jiān)督的制度。主要表現(xiàn)在：第一，行政法治監(jiān)督是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和其他機(jī)關(guān)外部監(jiān)督構(gòu)成，是一種內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制度。第二，行政法治監(jiān)督不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為和合法性進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)監(jiān)督其合理性，以防止其濫用行政自由裁量權(quán)。

3行政法制監(jiān)督的必要性

3.1行政權(quán)的擴(kuò)張、膨脹決定了必須實(shí)行行政法制監(jiān)督

行政權(quán)具有不同于其他公權(quán)力和公民權(quán)利的特殊性質(zhì)，行政權(quán)具有直接性，除了抽象行政行為外，行政權(quán)的每一次行使都直接影響特定行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)：行政權(quán)具有主動(dòng)性、擴(kuò)張性，它往往會(huì)積極主動(dòng)行使而又不斷膨脹；行政權(quán)具有強(qiáng)制性、單方性，是一種不顧及對(duì)方意愿而強(qiáng)制對(duì)方服從的支配力量。因此，它比其他公權(quán)力更容易腐敗、更需要監(jiān)督。

3.2行政法制監(jiān)督是建立高效、責(zé)任政府的先決條件

行政法制監(jiān)督作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，它不是干預(yù)行政機(jī)關(guān)正常的秩序和工作，而是通過法定程序和方法對(duì)行政行為的合法性、合理性進(jìn)行督導(dǎo)和監(jiān)查。隨著行政權(quán)對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生著越來越廣泛和深刻的影響，行政法制監(jiān)督的合理運(yùn)用對(duì)于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員提高行政效率、規(guī)范行政行為、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益和權(quán)利都具有十分重要的意義。只有對(duì)行政公權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督，才能讓政府恰當(dāng)?shù)男惺箼?quán)力，當(dāng)好“守夜人”的角色。

4研究意義

在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期都取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，也形成了我國(guó)獨(dú)有的一種社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于國(guó)家管理和國(guó)家監(jiān)督也有了一定的體系。但由于缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐過程和實(shí)踐的獨(dú)立性等等因素，導(dǎo)致行政法監(jiān)督存在諸多問題和毛病，行政監(jiān)督的實(shí)施完全沒有達(dá)到預(yù)期的效果，在正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，行政監(jiān)督就成為了急需解決的重大問題之一，完善和健全行政監(jiān)督的實(shí)施、使用等等環(huán)節(jié)，才有利于發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)和改善在行政監(jiān)督不完備的情況下出現(xiàn)的各種社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)生的各種問題和毛病，更加有效的使國(guó)家更好的管理和監(jiān)督，拒絕官官相護(hù)，拒絕濫用公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人人平等等重大現(xiàn)實(shí)問題。

作者簡(jiǎn)介：袁夢(mèng)（1992-），女，漢族，貴州貴陽(yáng)人，研究生，貴州民族大學(xué)，法律碩士，研究方向：法律。

參考文獻(xiàn)

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