我國水利工程建設質量控制影響因素淺析

張鵬

摘 要：水利工程是一項系統性很強的工作。本文根據國內外的研究和實際工程施工運行經驗，系統分析了影響水利工程質量的幾個關鍵因素，包括人的因素、技術因素、管理因素等。研究成果能為我國水利工程質量控制提供一定的技術支撐。

關鍵詞：水利工程 質量控制 影響因素 項目管理

中圖分類號：Tv52 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）12（b）-0192-02

水資源作為一種獨特的自然資源，是地球上生命延續和人類經濟社會發展的重要戰略資源和經濟資源。人類社會初始，人類可以不通過工程措施從自然界中獲取水資源。但是，隨著經濟社會的快速發展，人類對水資源的需求也越來越多，這就需要人類通過建設水利工程來更好地開發利用水資源，即產生了水利工程。一般來講，水利工程根據不同的需求來講，需要承擔多項功能，比如有保障防洪安全的堤防工程、有跨流域調水的輸水工程、有攔蓄水資源的水閘和大壩工程等。水利工程一旦建成后，往往給區域國民經濟發展產生重大的經濟和社會效益。因此，水利工程一般是國家發展規劃、戰略思想的集中體現。就從投資渠道來講，雖然近期國家鼓勵社會資本投入到水利工程項目中來，但往往仍然是由政府出資，政府要對水利工程掌握主導權。

水利工程是國家可持續發展的重要基礎設施，涉及到民生和公益，一般需要較大數額的投資，并且施工期限也很長。水利工程作為人類開發利用水資源的基礎設施，具有很強的地域性、專業性和系統性。水利工程建設涉及到千家萬戶，對工程質量的要求也顯得尤為重要。國內外由于特定的歷史原因，水利工程安全質量和安全事故時有發生，給當地社會財產和人民生命安全造成重大損失，不僅給國家造成經濟損失，甚至會影響社會的安定團結，做好水利工程質量尤為重要。

水利工程直接建設在野外，其不僅要受到自然條件的影響，更要受到以人為主體的社會條件的影響。從已建的水利工程來看，人為要素是影響水利工程質量的關鍵性因素。因此，本文從管理的角度系統分析水利工程建設質量影響的因素。研究結果能為我國水利工程質量控制提供一定的技術支撐。

1 水利工程質量影響因素構成

水利工程是一項系統性很強的工作，根據國內外的研究和實際工程施工運行經驗，水利工程的質量管理需要受到多種因素的影響，主要包括人的因素、技術的因素以及管理的因素等幾個方面。下面就針對各項因素逐一進行分析。

2 人的因素

水利工程是由人來操作實施的，因此人在水利工程質量控制過程中會起到非常重要的作用。按照人在水利工程建設扮演角色的不同，可以分為領導決策者、項目法人以及施工作業人員等幾個類型。

2.1 領導決策者

領導決策者是直接對水利工程進行決策的關鍵人物，其素質水平的高低直接關系著水利工程建設工作質量和工程質量的高低。地方人民政府的關鍵領導人掌握著當地政府發展的重點，其實施政策的傾斜會直接影響到當地財政、質檢、工商等部門的發展方向，進而影響水利工程質量管理工作的開展和水平的高低。同時，水行政主管部門（如國家水利部、省水利廳、地市水利局等）一般是水利工程建設直接管理單位，是水利工程直接實施的部門，這些部門的領導人對水利工程管理往往起到關鍵性作用。比如，水行政主管部門的領導往往可以控制工程項目的法人組成，進而影響項目法人的決策，影響水利工程項目質量管理體系的常穩運行，進而影響工程中規劃、設計、施工、監理、質量檢測等相關機構管理活動的正常開展。

2.2 項目法人

根據我國的慣例，水利工程項目一般由當地政府或者水行政主管部門組成項目法人。在組建法人過程中，上級主管部門為了顯示對項目的重視程度，往往會任命一些部門的領導擔任項目法人或者組成人員。這種任命形式，雖然在級別上能夠體現出足夠的重視，但是在實際運行過程當中會存在兩個方面的弊端。一個方面是部門領導往往要身兼數職，或者要同時掌管多個建設項目，很難做到專職負責，分散了領導的注意力和精力。第二個方面是，部門領導作為法人的情況，其不可避免地會受到上一級領導的行政干預，這樣就會促使法人的決策和部署會受到上級部門的行政干涉，沒有辦法正常行駛法人的職責和全力，更甚至的情況是被上級主管部門所掌控，完全按照上級部門領導的意志行事，直接與水利工程建設初期組建法人的初衷不相符。

2.3 從業作業人員

質量監督人員是從業作業人員中重要的組成部分。獨立的質量監督機構、充足的質量監督經費、穩定的經費來源是組建一支高素質質量監督隊伍的重要保障。質量監督人員的專業素養與水利工程質量有著密不可分的聯系，單位有組織的繼續教育培訓、職工培訓制度是保障質量監督活動順利開展的重要基礎。當然，完善的質量監督管理體系，需要強有力的執行。當地人民政府、當地水利局、質檢局等相關機構的負責人是水利工程質量管理的直接執行者，其質量意識的高低直接影響著水利工程質量的高低。領導高水平的質量意識，能夠推動質量責任的有效落實和質量管理體系的正常運轉。同時，在水利工程建設中的設計、施工、監理、檢測等相關從業人員的素質也是影響水利工程質量的非常重要的因素。

3 技術因素

但是由于歷時原因，水利行業整體發展并不是很好，其相關的技術水平與我國的整體經濟實力存在較大的差距。技術作為水利工程質量的重要核心，一般包括設計技術、施工技術、質量檢測技術等幾個方面。

設計資料是水利工程施工的藍圖，其水平的高低與施工質量有著密切的聯系。一般的中型或者小型的水利工程，因為其結構較為簡單，施工的難度也相對容易，因此其對施工技術水平要求相對較為寬松。但是，對于大型的水利工程來說，其涉及到的水力工程計算和水工建筑物都相對復雜，項目的設計水平就相對要高的多。因此，在這個過程當中就要進行嚴格的質量控制，首先工程設計質量控制。同時，相關施工隊伍的技術水平也是影響工程質量的關鍵因素。目前，我國水利工程施工的隊伍技術水平也是發展非常不平衡，特級、一級企業的施工隊伍質量能夠得到有效保證，而等級較低一點的施工隊伍水平則還是有待于進一步的提高。質量技術監督是工程施工質量過程控制的重要途徑。質量技術監督機構開展工作的硬件條件，比如辦公設施、交通工具、取樣取證工具等的完備，是提高質量監督技術的重要基礎。

4 管理因素

目前，我國對水利工程實行的是分級管理的制度，其中最重要的評價標準就是投資規模。投資規模越大，其上次管理的權限也越高。有很多情況下，較高等級水利工程的管理權限容易造成不同機構（比如行政區域和流域、跨邊界的市縣等）相互爭奪權力，出現問題相互推諉，從而給水利工程的項目管理造成體制方面的困難。

另外，很多情況下水利工程存在法人責任得不到有效落實的問題。一般來說，我國的水利工程項目法人由當地人民政府或者下屬水行政主管部門（水利局等）的相關領導人來擔當。法人是水利工程建設的直接責任人，對水利工程建設的質量負有全部責任。項目人的責任缺失，必然造成法人組建不規范、人員結構不合理，規章制度不健全等。這次問題的存在，不僅影響了自身工程的質量水平，而且對其他履行工程質量的責任主體起到了不好的影響。

完善的法律法規體系也是水利工程質量重要的管理因素。我國一些現行的法律法規主要存在兩個問題，一是法律法規出臺時間較早，已經嚴重落后于當今高速發展的市場秩序、技術水平等要求。二是法律體系也較為混亂，近年來新頒布了一些法律法規體系只是在原有法律法規基礎上進行的修訂，并沒有整體上的完善和把握。

5 結語

本文針對影響水利工程質量的幾個關鍵因素進行了系統的分析，其主要包括人的因素、技術因素以及管理因素等方面。系統了解并做好這些關鍵因素的掌控，對保障水利工程質量具有極其重要的意義。

參考文獻

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