全面改善薄弱學校辦學條件回應人民群眾對教育的新期待
——訪國家督學、天津市人民政府教育督導室副局級督學閆國梁

■本刊記者 吳 瑩 通訊員 杜 燾

全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的重大決策，也是近幾年連續列入中央政府工作報告的重點工作之一，還是打贏教育脫貧攻堅戰的“主要戰場”之一。截至去年8月底，中央財政已累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，全國新建、改擴建校舍1.65億平方米，占五年規劃建設總任務的79%；采購課桌凳2738萬件、圖書4.53億冊、生活設施設備1462萬臺件套等，價值804億元，占五年規劃總任務的78%，“全面改薄”工作總體進展順利。日前，部分讀者致電本刊編輯部，詢問天津市全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作的進展情況，為此，本刊專訪了國家督學、天津市人民政府教育督導室副局級督學閆國梁，請他介紹了天津市全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件、不斷滿足人民群眾對教育事業發展新期待新要求的情況。

閆國梁說，為切實做好2017年全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作（以下簡稱“全面改薄”），按照《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》（國教督辦〔2015〕6號）和《關于開展2017年全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導的通知》（國教督辦〔2017〕9號）要求，天津市迅速安排部署，制定實施方案，逐級逐校逐項全面開展自查，確保全市所有義務教育學校滿足基本教學和生活需要。

閆國梁強調，義務教育是現代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。辦好每一所義務教育學校，確保全市所有學校滿足基本教學和生活需要，并不斷提升每一所義務教育學校辦學水平，促進學校內涵發展，既是解決義務教育發展不平衡不充分問題的需要，也是回應津門父老鄉親期待、努力辦好人民滿意的教育所必須付出的實際行動，對于保障適齡兒童接受公平而有質量的義務教育、全面提高國民素質、實現中華民族偉大復興中國夢具有特殊而重大的意義。

閆國梁介紹，截至目前，天津市義務教育學校1191所，在校生88.7萬人，專任教師6.81萬人。其中，小學857所，在校生63.1萬人，專任教師4.15萬人；初中334所，在校生25.6萬人，專任教師2.66萬人。

閆國梁說，根據《關于開展2017年全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導的通知》（國教督辦〔2017〕9號）要求，市領導批示市教委會同有關部門制定具體方案、做好組織實施工作。市教委、市政府教育督導室第一時間召開專題會議，結合全市實際，研究制定工作方案，采取區級全面自查、市級重點抽查的方式，組織開展“全面改薄”專項督導檢查。

在工作中，市教委、市政府教育督導室堅持問題導向，做好部署推動。市政府教育督導室組織市級督學專家深入靜海區、薊州區調研“全面改薄”工作落實情況，并召開全市區政府督導室主任會議，制定下發《市政府教育督導委員會關于印發天津市2017年全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作督導檢查實施方案的通知》（津教督〔2017〕20號），部署“全面改薄”督導檢查工作任務，重點指導做好區級自查、問卷調查等工作，確保區級自查工作順利推進，同步對市級“全面改薄”督導檢查組進行全員培訓，對督導工作安排、工作內容和工作流程等進行統一要求，確保市級抽查工作依法規范進行。

各區教育局和教育督導部門落實市教委、市政府教育督導室工作要求，做好區級自查。按照全市統一部署要求，各學校對照“20條底線要求”進行全面自查，各區教育督導部門依托督學責任區組建區級督導檢查組，深入實地逐校逐項進行檢查核實，梳理問題清單，限時整改解決，確保轄區內義務教育學校全覆蓋。去年11月初，市政府教育督導室協調各區教育督導部門及所屬學校完成教育部農村義務教育學?！?0條底線要求”督導管理系統錄入，組織1.2萬名師生完成網絡測評工作。

為確保“全面改薄”工作扎實推進、不走過場，天津市政府教育督導室開展了市級精準抽查。根據前期調研情況和各區自查情況，去年11月中上旬，市政府教育督導室組織3個市級專家督導檢查組，對經濟發展相對較弱、農村學校數量較多、辦學條件較差的10個涉農區30所學校進行市級實地檢查，促進各區“全面改薄”任務以及問題整改工作落實到位。除東麗區北程林小學計劃于今年拆遷、和平區耀華小學實施改擴建工程尚未交付使用外，其余在農村義務教育薄弱學校改造工作“20條底線要求”督導管理系統中列出的1163所學校全部達標并完成指標數據錄入。

閆國梁強調，公平是義務教育的應有之義，近年來，天津市秉承“辦好每一所學校，教好每一名學生”的核心理念，緊緊圍繞公平普惠這條主線，樹立公平的教育觀，保障學生平等權益，不斷強化政府責任，加大統籌力度，加快推進教育綜合改革，著力促進義務教育縣域均衡發展。

閆國梁介紹，2008年，天津市制定實施了《天津市義務教育學?，F代化建設標準（2008—2012年）》，從辦學條件、學校管理、教師隊伍和素質教育4個方面，提出了100條建設標準。同步配套實施了校舍安全加固和功能提升工程、新增教學儀器配置工程、圖書配送工程、未來教育家奠基工程和“265”農村骨干教師培養工程。2013—2015年，天津市政府啟動實施新一輪義務教育學校達標建設工作。新一輪義務教育學校達標建設工作更加注重內涵建設、制度機制建設、隊伍素質提升和教育教學改革。兩輪義務教育學校現代化達標建設工作全面改善了全市義務教育學校辦學條件，提升了教育質量，有力地推動了義務教育均衡發展。2015年5月，國家教育督導檢查組對天津市16個區縣義務教育發展基本均衡狀況進行評估，最終認定所有區縣均達到評估標準。天津市成為繼上海、北京之后，第三個所轄區縣全部通過國家義務教育發展基本均衡（區）縣評估認定的省級單位。

2013年，教育部、國家發展改革委、財政部出臺《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（教基一〔2013〕10號），開展“全面改薄”工作。2014年8月，教育部基礎教育一司函復天津市教委《關于天津市全面深化義務教育綜合改革的意見》（教基一司函〔2014〕58號），同意天津市不再重新制定“全面改薄”實施方案，要求天津市將義務教育學校標準化建設納入“全面改薄”任務，持續改善義務教育辦學條件，全面深化義務教育綜合改革，促進義務教育高水平均衡發展。

閆國梁強調，天津市認真貫徹落實國務院和教育部有關要求，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發展不平衡不充分問題。去年先后制定下發《天津市人民政府辦公廳印發關于開展對各區政府和市有關部門履行教育職責評價工作實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕118號）和《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市統籌推進區內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知》（津政辦函〔2017〕130號），加大落實政府優先發展義務教育責任，著力提高義務教育標準化建設水平，著力構建義務教育均衡發展機制，著力提升義務教育質量，統籌城鄉義務教育一體化發展，促進義務教育高水平優質均衡發展。

閆國梁介紹，天津市強化政府責任，統籌城鄉義務教育一體化發展，出臺了三項舉措：一是加強教育資源建設。編制《天津市教育設施布局規劃（2016—2030年）》，嚴格按照《天津市居住區公共服務設施配置標準》《中小學校設計規范》，全面落實新建居住區配套義務教育學校建設標準，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃設計、同步建設驗收、同步交付使用，落實《天津市消除義務教育學校大班額專項規劃》，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。二是完善義務教育經費保障機制。2016年，天津市政府辦公廳印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（津政辦發〔2016〕35號），統一了全市城鄉公辦、民辦義務教育學?！皟擅庖谎a”政策和生均公用經費撥款標準。目前，天津市生均公用經費撥款標準為小學不低于1300元、初中不低于1450元，義務教育階段特殊教育學校不低于6000元。對在校學生不足200人的規模較小學校，按200人核定公用經費，有力保障了義務教育學校正常運轉。同時，將隨遷子女接受義務教育所需經費納入天津市教育經費預算，與本地戶籍學生享受同等免學雜費、免費提供教科書和補助困難寄宿生生活費等政策，對接收學校按照標準足額撥付公用經費。三是持續改善辦學條件。2014—2017年，各區共安排83.3億元用于改善義務教育辦學條件。加大市級財政對財力困難區的傾斜支持力度，精準改善教育裝備、生活設施和教學儀器設備等辦學條件，2017年，市財政為薊州區撥付補助資金6070萬元，專項用于鄉鎮農村中小學操場建設。

閆國梁介紹，天津市深化義務教育綜合改革，健全均衡發展保障體系，制定了三項保障措施：一是加強教師隊伍建設。探索“區管校聘”機制，實施義務教育學校教師校長交流輪崗制度化、常態化，繼續實施未來教育家奠基工程、“265”農村骨干教師培養工程，實施中小學優秀教學校長培養工程、農村義務教育階段學校校長培訓工程和千名農村校級骨干教師培養計劃等培訓項目，培養了一批專家型名師和引領農村學校素質教育的骨干教師，提升了教師專業素養和專業能力，為天津市義務教育優質均衡發展提供了人才支撐。二是推進義務教育學區化管理。出臺《市教委關于推進義務教育學區化辦學的實施意見》（津教委發〔2017〕35號），啟用天津市義務教育入學管理平臺，健全完善招生入學制度，進一步優化義務教育優質資源配置，促進教育公平。推進骨干教師流動，加強學區內跨校聯動教研，促進優質課程資源共享，加大優質教育資源的輻射力度。三是提高教育教學資源使用效益。2017年，制定出臺《天津市小學音體美裝備標準》《天津市初級中學音體美裝備標準》，提高教育裝備規范管理和應用水平，加強信息技術與教育教學深度融合，充分發揮“三通兩平臺”和“一師一優課”等優質資源平臺作用，利用教育信息化帶動義務教育均衡發展。

閆國梁介紹，天津市加強教育督導，扎實推進第三輪義務教育學?，F代化標準建設。第三輪義務教育學?，F代化標準建自2016年啟動以來，狠抓了三項重點工作：一是聚焦學校、教師、學生發展。第三輪義務教育學?，F代化標準建設分為學校文化建設、現代學校制度、學生素質發展、教師專業發展、優化資源配置和學校信息化6個專項，按照學校主體、區域主導、市級指導的工作思路，充分落實學校辦學自主權，重在建設和發展，重在診斷和發現問題，重在改進和提高，以義務教育專項建設促進學校內涵發展、教師專業發展和學生全面發展。二是創新教育督導評估方式。評估驗收工作按照“發展評價，多層驗收，專項督導”方式進行，將“優化資源配置”和“學校信息化”作為6個專項建設的必選項目，引導區和學校把加強教育資源使用效益和提升信息化應用水平作為改善辦學條件、提高辦學質量的有力抓手，發揮教育督導評估的引領作用。三是扎實推進第三輪義務教育學?，F代化達標建設工作。市政府教育督導室采取按需培訓、專家解讀、現場推動、跟蹤調研、隨機督導、巡回指導等方式，扎實做好第三輪義務教育學?，F代化達標建設工作。2016年，全市共有212所義務教育學校申報并接受督導評估。2017年，全市共有330余所義務教育學校申報并接受督導評估。天津市通過第三輪義務教育學校現代化達標建設工作，引導學校依法辦學、自主建設、突出特色、發展內涵、提升品位，有力促進了城鄉義務教育均衡發展。

閆國梁說，面對辦好人民滿意教育與教育發展不平衡不充分的矛盾，面對建設社會主義現代化大都市的要求，面對義務教育優質均衡發展的任務，尤其是隨著人口政策的調整、新型城鎮化的推進，特別是大量外來務工人員的進入，天津市義務教育仍面臨一些問題。下一步，天津市將認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市十一次黨代會工作部署，以踏石留印、抓鐵有痕的工作干勁，補短板、強弱項、促公平、提質量，全面深化義務教育綜合改革，著力提高教育治理體系和治理能力現代化，著力促進義務教育優質均衡發展，加快教育現代化，努力辦好人民滿意的教育。