陜西省縣域農業特色產業發展研究

■劉 薇

（陜西省科學技術情報研究院，陜西 西安 710054）

陜西是一個農業大省而非農業強省，全省大部分縣域還存在農業技術落后、資源稟賦不足、農業基礎設施薄弱、農民素質較低等問題，嚴重制約了陜西經濟的發展。文章試對陜西縣域農業特色產業發展現狀進行分析，找出問題，并提出相應對策建議。

一、陜西省縣域農業特色產業分布及類型

文章以陜西省科技計劃項目“陜西省縣域科技創新情況監測研究”開展的“陜西省縣域科技創新情況調查”中縣域農業特色產業相關數據資料為依據，通過對各縣（區）填報的農業特色產業數據進行匯總分析（部分縣填報了多個特色產業），得到以下兩個結論：

一是陜西各縣（區）農業特色產業種類較為繁雜，但主要集中在果品種植和畜禽養殖業兩類產業。具體產業分布如表1所示，其中以糧食作物為特色產業的縣占9.3%，主要分布在扶風縣等10個縣；以蔬菜、園藝為特色產業的縣（區）占14.8%，主要分布在涇陽縣等16個縣（區）；以水果、堅果等為特色產業的縣（區）占33.3%，主要分布在周至縣等36個縣（區）；以畜禽養殖類為特色產業的縣（區）占32.4%，主要分布在涇陽縣等35個縣（區）；以中藥材種植為主導產業的縣（區）占7.4%，主要分布在佛坪縣等8個縣（區）；茶葉種植加工為主導產業的縣占7.4%，主要分布在南鄭縣等8個縣。

二是各縣（區）農業特色產業均已得到一定程度的開發與發展，可根據特點歸納為四種類型：第一類是發展比較成熟的縣域特色產業，開發較早，已形成一定規模，產業鏈比較清晰，如眉縣獼猴桃產業，已經形成了生產、貯藏、加工、銷售完整的產業鏈條。第二類是各地特有的名優特稀產品，如紫陽富硒茶產業，是紫陽縣獨一無二的資源優勢。第三類是具有較高市場占有率但開發尚不夠的產業，如大荔縣冬棗產業，目前以鮮食為主，深加工不足，產品附加值低。四是尚未形成規模化生產，但具有較大發展潛力的，如旬陽縣油用牡丹產業。

表1 各縣（區）農業特色產業分布

二、陜西省縣域農業特色產業發展特征

縣域農業特色產業普遍起源較早。陜西省農業發展歷史悠久，絕大多數縣域農業特色產業均具有較長的生產歷史，有些特色產業生產歷史甚至長達數千年。如佳縣紅棗產業，是我國棗樹栽培的起源地之一，已經擁有三千多年的種植歷史。目前佳縣紅棗總面積有82萬畝，占到全縣經濟林總面積的96%。佳縣所轄12鎮1個街道辦事處300多個行政村均有紅棗種植。

特色農產品生產格局基本形成。陜西橫跨三個氣候類型區，農作物多樣性和產業地域性特征明顯，陜北、關中、陜南三地的種養殖結構各具特色。目前已基本形成以奶山羊、秦川牛、設施蔬菜、獼猴桃、蘋果等為主的關中農業產業帶；以小雜糧、白絨山羊、紅棗等為主的陜北農業產業帶；以中藥材、生豬、茶葉、食用菌等為主的陜南農業產業帶，與各地資源優勢相適應的特色農產品生產格局已基本形成，促進了農村經濟結構調整和區域經濟的發展。

產業化經營初具規模。隨著產業結構的調整和龍頭企業的發展，陜西縣域農業特色產業已逐步向規模化、產業化方向發展。如陜西蘋果產業，目前全省擁有蘋果生產加工企業3 500多家、合作社7 000多個，蘋果冷庫和氣調庫6 732個，儲藏能力200多萬t，是全國乃至世界最大的濃縮蘋果汁加工基地，產量和出口量占全國的50%和世界的30%[1]。蘋果栽培、蘋果冷藏、蘋果脆片、蘋果酒、蘋果白蘭地、蘋果醋、蘋果汁、蘋果醋飲料生產等蘋果產業鏈基本完整。

帶動農民增收效果突出。縣域農業特色產業的發展在有效促進農業產業結構調整優化，推動農村經濟社會發展的同時，有效提升了農業產業化經營水平，極大地促進了農民收入的提高，成為農業增效、農民增收的重要渠道[2]。例如，根據陜西省果業局的統計，陜西葡萄產業每畝純效益8 000元以上，調動農民增收效果明顯，已成為政府重點發展的農業高效產業之一。

三、陜西省縣域農業特色產業存在問題

各縣產業發展規劃不清晰，農業結構雷同現象普遍。從全省范圍來看，各縣農業特色產業的比較優勢未充分發揮，尚未形成地域特色鮮明的農產品區域布局結構，各縣在認識自身優勢、研究市場定位和確定發展重點方面的工作不夠深入，因而在結構調整中仍存在縣域特色不突出、區域間分工不明顯問題，區域優勢沒有得到充分發揮。如調查結果顯示有22個縣的特色主導產業都為蘋果產業，產業結構存在一定的同構性。

龍頭企業發展水平有待提升。目前全省的縣域農業特色產業發展，仍主要以一家一戶的獨立生產經營為主，龍頭企業數量少且規模較小，技術相對落后，基本以初級產品為主，企業與農戶之間還缺乏有效地利益聯結機制，輻射帶動作用沒有完全發揮，阻礙了產業鏈條的延長和拓寬，各縣的資源優勢未能有效轉化為市場優勢[3]。以家禽養殖產業為例，目前陜西省各縣家禽養殖主要以規模1萬只以下的養殖場為主，生產規模小、產業化層次低，市場競爭力較弱。

特色產業創新的科技服務體系不健全。陜西省大多數農業科研院所和高等院校都集中在大城市，全省僅有21%的縣（區）擁有具有獨立法人資格的科研機構（見表2），縣域特色農業產業科技服務體系不健全，產業技術積累薄弱，特色農業發展所需的新技術新成果主要由外部引進；有26%的縣沒有獨立的科技管理部門，且有47%的縣下屬的鄉鎮街道科技管理體系不健全，使得農業特色產業的發展缺乏在科技管理與服務保障，影響了農業新技術新成果的使用推廣。

表2 縣（區）屬研究機構表

產業人才隊伍建設嚴重滯后。陜西農業科技人員大多集中在省、市層面，縣、鄉一級人才總量不足、人才結構不夠合理，高層次、高技能和創新型人才嚴重短缺等問題依然存在，缺乏能夠解決生產實際問題的技術骨干。近年來，陜西通過科技特派員等多種形式推動了農業科技人員向基層流動，但由于受人事管理、職稱評定等因素的限制，尚未形成人才流動的長效機制，農業科技人員面向生產一線流動依然不暢[4]。

四、縣域農業特色產業發展對策建議

充分發揮政府引導和促進作用。分析研究縣域農業的優勢和特色，根據縣域農業特色產業發展的總體目標，理清發展思路，制定切實可行的發展規劃、方案，指導產業發展；合理利用政府和市場兩種手段，充分整合和優化資源、促進縣域農業特色產業合理布局，形成縣域間的有序合作、錯位競爭的科學布局，實現縣域創新體系建設中各要素的有效組合聯動，充分挖掘縣域農業特色產業發展的空間和潛力，努力打造“一縣一業一特色”的發展格局；發揮政府的政策導向作用，制定完善與縣域農業特色產業發展相配套的人才培養與引進、科技投入、產學研合作政策，形成促進發展的合力，為縣域經濟社會發展服務。

強化科技與農業特色產業發展之間的緊密聯系。推動科技管理體制改革，明確科技創新在農業特色產業發展中的引領作用；營造鼓勵和支持創新的社會環境，創造可持續發展的區域發展特色，緊抓科技人才培養、科技投入和成果轉化三個關鍵環節，為經濟發展提供有力的科技支撐；加快建立和完善縣域農業技術推廣體系，鼓勵農民、企業等社會力量參與農業技術推廣，逐步形成政府扶持和市場引導相結合、有償服務和無償服務相結合的農技推廣體系，為農業發展和成果轉化提供信息、中介、咨詢、技術服務；推進科技特派員行動計劃，通過科技特派員蹲點幫扶、傳授技術促進農村經濟的科學發展[5]。

加強基層人才隊伍建設。縣域農業特色產業的發展，離不開大量扎根本地、了解當地產業特點的鄉土人才隊伍。完善人才激勵機制，加大獎勵力度，對素質較高、專業特長突出的鄉土人才，積極創造條件，提高待遇，提高鄉土人才積極性；加強外派培訓，通過“做出去、請進來”等方式，每年組織具有潛力的鄉土人才外出培訓，學習經濟發達地區的經驗，拓寬視野、學習技術，培養外向型、復合型、創新型的高層次鄉土人才。

推進產業整合，促進龍頭企業發展。通過提供充裕的資金和技術支持，培養農業企業家的創新精神和知識產權意識，重點培育一批集科技研發、生產、加工、銷售于一體的創牌主體，發揮其輻射帶動功能；制定完善相關稅收和財政補貼制度，對開展技術創新的農業企業適當減免稅費并給予財政補貼，激勵企業的技術創新行為；建立農業龍頭企業與相關利益共同體共同參與的技術創新需求預見表達機制，形成以企業為主、市場科技服務機構為輔的多層次、市場化的技術創新服務體系，推動企業技術創新，保證縣域特色農業持續健康發展，拉長產業鏈，完善全鏈條結構。

加強縣域間分工協作、互惠互利。推進縣域農業特色產業發展、強化區域分工的同時，根據各縣優勢資源不同，促進各縣區之間的協作，根據實際情況采取競爭型合作、互補型合作、互利型合作等多種模式。如各縣區間主導產業功能定位相近，地理位置相鄰，可采取競爭型合作，有利于在產業發展中形成巨大合力，共同市場中占據有利地位。如主體功能定位不同，兩者存在互補性，則可采取互補型合作。如各縣區具有各自不同發展的優勢，可將各個縣區聯合起來，采取互利型合作。通過縣區間的合作加強互補互動，實現多邊共贏，實現互惠互利共同發展。

[1]張趙晉.陜西省產業集群發展現狀分析[J].渭南師范學院學報,2013,(1)：53-56.

[2]李麗.陜西省農民收入增長問題研究[J].中國農業資源與區劃,2016,(9)：108-111.

[3]姜長云.農業產業化龍頭企業在不僅農村產業融合中的作用[J].農業經濟與管理,2017,(2)：5-10.

[4]李連文.基層農業專業技術人才隊伍存在的問題及對策[J].基層農技推廣,2014,(4)：11-12.

[5]岳順之.縣域經濟發展中的科技創新支撐研究—以淄博市為例[J].山東理工大學學報（社會科學版）,2011,(3)：5-9.