淺談工傷預防為先的現代工傷保險制度建設

路效科

【摘要】圍繞建立工傷預防為先現代工傷保險制度的重要意義，論述了建立完善工傷預防優先的保險制度的基本措施。

【關鍵詞】工傷保險 預防為先 制度建設

工傷預防、工傷康復、工傷賠償是當前工傷保險的三大任務。工傷預防已成為現代工傷保險的基本特征。預防優先是以先預防、再康復、后賠償的順序鏈開展工傷保險工作。在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防，已成為國際工傷保險事業發展的主流。油田作為國家的特大型企業，由于其工作特點、工作環境的特殊性，發生工傷事故的概率性要比一般企業要高，如何做好工傷保險工作就顯得非常迫切和重要。

一、建立工傷預防為先現代工傷保險制度的重要意義

必須充分認識工傷預防工作的重要性和緊迫性，研究和探索工傷事故預防在工傷保險中的地位和作用，研究如何發揮工傷保險的社會穩定器的作用，這對建立以預防優先現代工傷保險制度有著重要的意義。

（一）預防優先的工傷保險制度體現了以人為本

《工傷保險條例》最突出的特色就是在立法理念上，突出了以人為本的發展思路，突破了一些傳統思維的束縛和阻礙，體現了對勞動者身體健康和生命價值的尊重，是一部保障和改善民生的良法。將原由用人單位支付的一次性工傷醫療補助金、住院伙食費和到統籌地區以外就醫所需的交通費、住宿費均納入基金支付范圍，為工傷職工醫療康復提供了穩定的資金保障渠道。

（二）預防優先的工傷保險制度旨在保障職工基本權益

工傷保險是針對工業化社會客觀存在的工傷事故和職業危害所強制采取的保障工傷職工基本權益的一項社會保險，是市場經濟國家安全生產工作的三大支柱之一，更是油田安全生產所必備的政策措施之一。工傷保險與安全生產相結合的關鍵契合點是工傷預防，工傷預防功能發揮的作用越大，對安全生產的促進作用也就越大。盡管一直以來油田采取各種措施和手段，預防工傷事故和職業病的發生，但在目前的條件下，仍然難以完全消除、避免工傷事故與職業病的發生。工傷預防作為社會保障的一項重要內容，愈來愈引起社會的廣泛關注。

（三）預防優先的工傷保險制度保障了職工身心健康

工傷事故與職業病嚴重威脅廣大職工的健康和生命，影響工傷職工工作、經濟收入和家庭生活，關系到社會穩定。建立工傷保險制度，一旦發生工傷，職工可以得到及時救治、醫療康復和必要的經濟補償。工傷預防通過提供勞動保護監察和咨詢服務，開展安全教育培訓等措施，防范職業傷亡事故以及職業病的發生，創造安全的生產環境和工作條件。最大限度地降低傷亡事故和職業病發生幾率，盡可能避免特種作業人員的生命健康權受到侵害。在工傷預防實踐中，人們越重視工傷預防工作，工傷事故發生的幾率就會越低，職工就會更容易擺脫身心健康的困擾，有利于油田的生產發展。

二、建立完善工傷預防優先的保險制度的基本措施

工傷事故的發生除了有許多“不可抗拒的…‘難以預測的”情形外，還有大量的工傷事故是屬于自然環境，社會環境工作條件對人的影響造成的。為了避免或減少工傷事故發生，必須高度重視預防工作，早期介入管理和采取有效預防措施，將事故消滅的萌芽狀態，切實做好預防工作事故的發生。

（一）設置科學合理的預防機構

為從組織上確保工傷預防工作的順利開展，首先要有一個科學合理的組織機構。所以，非常有必要在管理局層面成立工傷預防專門機構，抽調或聘請熟悉企業安全生產和工傷保險業務的人員、專家組成。預防機構的主要職責是對參保企業工傷預防規章制度的執行情況進行檢查監督，負責開展工傷預防的宣傳教育，組織企業對從事工傷保險人員進行培訓，研究制定調整企業行業差別費率和浮動費率方案并定期組織實施，對事故原因進行分析和研究，等等。

（二）加強安全教育，抓好安全技術培訓，強化工傷預防的宣傳教育培訓工作，切實提高職工的安全素質

預防就是防護，誰對危險認識得最清楚，誰防護得就更安全；誰對危險認識得更多，誰就能更好地保護自己。所以說，工傷保險經辦機構要定期組織企業領導和從事工傷保險的人員，運用幻燈、圖片等形式進行培訓，同時，要經常深入企業，對所有員工進行宣傳，使其掌握更多的保護自己的政策和措施，在生產崗位、上下班路上都能保護自己，減少事故傷害。在加強安全的同時，首先要抓好新工人上崗前的“三級”安全教育，落實學習內容、落實學習時間，還要有專人檢查落實情況；其次要抓好特種作業人員的安全技術培訓、考核發證率不能低于95%，持證上崗率必須達到100%；三是抓好企業場所、生產指揮人員的安全技術培訓，實行安全生產指揮證（資格證書），力爭培訓率達100%，持證指揮生產率達100%，杜絕違章指揮的現象發生。四是要開展經常性的安全知識教育，采取廣播、電視、安全知識演講競賽等多種形式，使之達到人人懂安全知識、人人遵章守紀。

（三）建立健全規章制度，強化作業現場管理

為使作業現場都按規程操作，把安全工作落到實處，必須做到有章必循、違章必糾，同時要抓好現場管理，還必須抓住事故多發的幾個環節。一是下班前（搶速度、忽視安全）；二是剛上班（思想不集中）；三是節假日休假后剛上班；四是家中發生異常情況，上班前沒有休息好或飲酒等等。在抓作業現場管理時，必須做到對違章行為堅決制止糾正，決不能姑息遷就，發現重大事故隱患，領導必須親臨現場指揮處理。

（四）建立科學合理的費率浮動機制

工傷保險費率要在差別費率的基礎上實行浮動，事故多的提高費率，事故少的降低費率，用工傷保險費率浮動這一經濟杠桿，促進企業搞好安全生產和事故預防，使安全生產搞得好的企業工傷保險費率逐步降低。這樣，企業安全生產得到了加強，而且也減輕了企業經濟負擔。同時，企業發生事故后的經濟風險又可以通過工傷保險基金得到化解，工傷保險在安全生產中的積極作用得到充分體現，從而增強了企業工傷保險意識，調動企業參加工傷保險的積極性。

（五）對發生的工傷事故要嚴肅認真地進行調查處理

發生事故不能隱瞞，必須如實報告，事故發生后，企業主管部門要立即報告上級勞動安全部門，并會同工會、人力資源等部門組成事故調查組進行調查處理。對傷亡事故一定要本著“三不放過”的原則認真處理。重大事故要召開事故追查會，對事故進行認真地調查分析，并吸取教訓，以防事故重復發生。