我國(guó)城市生活垃圾回收利用率測(cè)算及其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集對(duì)策

周傳斌，呂 彬，施樂榮，陳朱琦，劉懿頡

（1.中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100085 2.華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，湖北武漢 430074）

生活垃圾分類收集可以降低垃圾后續(xù)處理難度，為再生資源利用行業(yè)提供原料，提升全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平[1,2]。日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了同國(guó)情相適應(yīng)的生活垃圾分類管理體系[3-5]。我國(guó)從2008年起就選擇了北京、上海、廣州等8個(gè)城市試點(diǎn)生活垃圾分類收集，但目前尚未建立具有較高覆蓋度的城市生活垃圾分類管理模式[6,7]。2016年底習(xí)近平總書記提出“垃圾分類是重要民生工程”，2017年3月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出至2020年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和首批垃圾分類管理試點(diǎn)城市需要全面實(shí)施垃圾分類收集[8]。評(píng)價(jià)指標(biāo)是規(guī)劃、實(shí)施和考核生活垃圾分類管理工作的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行的生活垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)包括分類收集知曉率、分類收集參與率、容器配置率、容器完好率、車輛配置率、生活垃圾分類收集率、資源回收率和末端處理率[6,9]。生活垃圾分類收集的本質(zhì)在于促進(jìn)再生資源物質(zhì)循環(huán)利用，上述指標(biāo)雖然能夠在一定程度上衡量城市生活垃圾分類收集工作開展的水平，但是難以全面、直觀地反映城市垃圾分類管理的實(shí)績(jī)。

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中首次創(chuàng)新性提出“各試點(diǎn)城市的生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%以上”的剛性指標(biāo)[8]。“生活垃圾回收利用率”是一項(xiàng)基于物質(zhì)回收利用實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在引導(dǎo)我國(guó)垃圾分類工作“由虛向?qū)崱鞭D(zhuǎn)變方面具有重要作用，但目前我國(guó)還缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以完成對(duì)該指標(biāo)的測(cè)算。由于我國(guó)生活垃圾處理和回收利用管理工作分別由環(huán)衛(wèi)和商務(wù)部門負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)生活垃圾處理、再生資源回收利用等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不同，不同來(lái)源數(shù)據(jù)沒有整合[10]。《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（年報(bào)）》每年由各城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)收集進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠、堆肥廠等生活垃圾處理設(shè)施的垃圾重量，每年報(bào)送生活垃圾清運(yùn)量、衛(wèi)生填埋處置量、焚燒處理量、堆肥處理量等數(shù)據(jù)[11]。《中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展報(bào)告》每年由商務(wù)和經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)來(lái)源主要是利廢企業(yè)和進(jìn)出口海關(guān)，統(tǒng)計(jì)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢電池、廢玻璃等再生資源的利用量、進(jìn)口量等數(shù)據(jù)[12]。由于再生資源利用企業(yè)具有跨城市、跨省份回收的特點(diǎn)，目前的數(shù)據(jù)還無(wú)法區(qū)分不同省、市之間以及城鄉(xiāng)之間的再生資源交換量。另外，利廢企業(yè)僅上報(bào)利廢總量，沒有將生活源、工業(yè)源、其他來(lái)源的再生資源利用量分開統(tǒng)計(jì)，因此也難以直接獲得測(cè)算“生活垃圾回收利用率”最重要的數(shù)據(jù)——“生活源”的再生資源回收利用量。

城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”運(yùn)行模式正在大力推動(dòng)[13]，其中不同部門的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)和分析也應(yīng)同步“融合”，為科學(xué)推動(dòng)和評(píng)價(jià)我國(guó)生活垃圾分類管理工作提供數(shù)據(jù)支撐和評(píng)價(jià)依據(jù)。本文界定了“生活垃圾回收利用率”的科學(xué)內(nèi)涵，并以城市建設(shè)、再生資源利用等統(tǒng)計(jì)資料和物質(zhì)流分析文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)全國(guó)尺度2006—2015年的城市生活垃圾回收利用率進(jìn)行初步測(cè)算，并提出面向垃圾分類管理實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集對(duì)策。

1 研究方法

1.1 生活垃圾回收利用的內(nèi)涵界定

我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》釋義中指出：“生活垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ睢⒐ぷ髦挟a(chǎn)生的廢物，以及為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┓?wù)的餐飲業(yè)、賓館、招待所、車站、碼頭、醫(yī)院、商店等在提供社會(huì)服務(wù)中產(chǎn)生的各類固體廢物”[14]。在“兩網(wǎng)融合”背景下的生活垃圾應(yīng)包含：①進(jìn)入填埋場(chǎng)、焚燒廠、堆肥廠等集中處理設(shè)施，或被簡(jiǎn)易處置的生活垃圾；②人們生活中產(chǎn)生和利用的可再生資源（也稱為可回收物），包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢電池、廢玻璃、廢舊紡織品等。我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》釋義中雖然沒有直接說(shuō)明“回收利用”的內(nèi)涵，但在釋義“資源化”的內(nèi)容中提到“使之轉(zhuǎn)化為可以利用的二次原料或再生資源”。世界銀行（World Bank）、美國(guó)環(huán)境署（USEPA）將生活垃圾堆肥和廢棄材料回收作為資源化利用類型[3,15]。據(jù)此，生活垃圾回收利用可定義為經(jīng)生物、物理、化學(xué)轉(zhuǎn)化后作為二次原料的生活垃圾處理，包括生活源再生資源回收和有機(jī)垃圾生物處理及利用。

1.2 生活垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選擇全國(guó)為研究尺度，研究年限為2006—2015年，使用的數(shù)據(jù)包括各職能部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[11,12]和物質(zhì)流分析領(lǐng)域相關(guān)的科技文獻(xiàn)。

（1）《中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展報(bào)告》：提供廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢電池、廢玻璃等再生資源的利用量、進(jìn)口量等年度數(shù)據(jù)。廢棄電器電子產(chǎn)品利用量的數(shù)據(jù)一般采集于拆解利用企業(yè)，拆解后的材料流向資源再生終端企業(yè)，實(shí)際已經(jīng)計(jì)入廢塑料、廢金屬、廢玻璃再生資源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，本研究未做計(jì)算。我國(guó)自2017年起才開始統(tǒng)計(jì)廢舊紡織品回收情況，本文僅在討論部分對(duì)其進(jìn)行了說(shuō)明。

（2）《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（年報(bào)）》：提供生活垃圾清運(yùn)量、衛(wèi)生填埋處置量、焚燒處理量、堆肥處理量等數(shù)據(jù)。未清運(yùn)的生活垃圾量、餐飲垃圾產(chǎn)生和處理量等數(shù)據(jù)目前還未納入統(tǒng)計(jì)范圍，故本文的計(jì)算結(jié)果中未計(jì)入。

（3）物質(zhì)流分析（material flow analysis）科技文獻(xiàn)：為厘清生活源再生資源利用量的比例系數(shù)，對(duì)科技文獻(xiàn)中我國(guó)廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛的物質(zhì)流研究結(jié)果進(jìn)行了分析（見表1）。物質(zhì)流研究綜合使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、局地調(diào)研、模型（如lifespan）、經(jīng)驗(yàn)參數(shù)等方法，是對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充。Wang 等 (2017) 的研究表明，2012年我國(guó)回收的報(bào)廢鋼鐵產(chǎn)品（end-of-life products）來(lái)自建筑垃圾、工業(yè)廢棄裝備、廢舊車輛、家庭消費(fèi)、其他來(lái)源，生活源廢鋼鐵回收利用量占廢鋼鐵社會(huì)采購(gòu)量的11.1%[16]。Graedel 等 (2004) 的研究表明，1994年我國(guó)生活源銅廢棄物回收利用量為15萬(wàn)噸，占銅廢棄物總回收利用量的23.4%[17]。Liu and Müller (2013) 的研究表明，2008年我國(guó)生活源鋁廢棄物回收利用量為90萬(wàn)噸，占鋁廢棄物總回收利用量的20.9%[18]。生活源鉛廢棄物主要來(lái)自鉛酸電池和CRT顯示器。據(jù)估算，2002年我國(guó)鉛酸電池和CRT顯示器廢鉛的回收利用量分別為10.1萬(wàn)噸和1.5萬(wàn)噸[19,20]，占當(dāng)年再生鉛產(chǎn)量的68.2% （中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)， 2013）。假定生活源鉛酸電池和CRT顯示器占50%，則生活源鉛廢棄物回收利用量占再生鉛產(chǎn)量的34.1%。另外，廢鋅在我國(guó)有色金屬回收中雖然也很重要，但是廢鋅的回收利用主要在采選礦和加工制造階段[21,22]，故在本研究中未計(jì)入。

表1 生活源鋼鐵和有色金屬?gòu)U棄物占再生資源回收量比例系數(shù)

1.3 數(shù)據(jù)分析方法

用于計(jì)算生活垃圾回收利用率的數(shù)據(jù)構(gòu)成見圖1。圖中的虛線框圖是目前職能部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)尚未定期采集的數(shù)據(jù)，本文做以下假設(shè)：①計(jì)算當(dāng)年回收利用量不考慮存量的增減。②由于未進(jìn)入城市生活垃圾處理設(shè)施的垃圾量和進(jìn)入低、小、散回收作坊的再生資源量目前都缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此在計(jì)算生活垃圾產(chǎn)生量和回收利用量時(shí)不計(jì)入此部分。③我國(guó)廢玻璃、廢塑料、廢紙等其他再生資源類型目前未見有物質(zhì)流分析的科技文獻(xiàn)，參考部分城市的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)[13]，假定生活源回收利用的廢玻璃、廢塑料、廢紙占總回收利用量的50%。④假定來(lái)自城市的生活源再生資源回收利用量占70%。⑤本研究進(jìn)行了數(shù)據(jù)的不確定性分析。首先分析廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢塑料、廢紙、廢玻璃的生活源比例系數(shù)和城市再生資源比例系數(shù)等單一參數(shù)值在±20%范圍內(nèi)波動(dòng)下對(duì)生活垃圾回收利用率指標(biāo)的影響。然后對(duì)假定的參數(shù)（鉛廢棄物、廢紙、廢塑料、廢玻璃等再生資源的生活源回收比例系數(shù)和城市再生資源比例系數(shù)）同時(shí)取最低值（-20%）和最高值（+20%）時(shí)生活垃圾回收利用率指標(biāo)的波動(dòng)范圍。本研究的數(shù)據(jù)和圖像處理使用Excel 2007完成。

圖1 生活垃圾回收利用率測(cè)算的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)成

采用式（1）、式（2）測(cè)算我國(guó)生活垃圾回收利用率。

式中，R為某年生活垃圾回收利用率；Mlandfill為衛(wèi)生填埋處置量；Mincineration為焚燒處理量；Mcompost為堆肥處理量；Muntreated為非無(wú)害化處置量；Mgenerate為生活垃圾清運(yùn)量；數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；Mi為生活源中某類生活垃圾的回收利用量；i=1～7分別為1廢鋼鐵、2廢銅、3廢鋁、4廢鉛、5廢塑料、6廢紙、7廢玻璃；在本研究中n取7；Mi的取值方法見1.2中的說(shuō)明。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國(guó)生活垃圾回收利用量分析

2006—2015年我國(guó)各類生活垃圾回收利用量見圖2。10年間我國(guó)生活垃圾回收利用量為2 742.7萬(wàn)～4 792.1萬(wàn) t，2006—2011年增長(zhǎng)迅速，2012—2013年年總回收利用量略為下降后趨于穩(wěn)定。回收利用量較大的生活垃圾類型分別為廢紙、廢塑料、廢鋼鐵和廢玻璃，2015年的回收利用量分別為2 416萬(wàn)t、900萬(wàn)t、454萬(wàn)t、425萬(wàn)t，分別占當(dāng)年生活垃圾回收總量的50.4%、18.8%、9.5%、8.9%，共占87.5%。從2006年至2015年我國(guó)各類生活垃圾回收利用量的變化趨勢(shì)看：廢鉛、廢塑料、廢鋁增長(zhǎng)最快，10年間的年平均增長(zhǎng)率分別為19%、12%、11%；其次是廢紙、廢銅、堆肥，為7%～10%；廢鋼鐵和廢玻璃回收則明顯滯后，10年間的年平均增長(zhǎng)率分別為0.7%和-0.1%，其中有4個(gè)年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。城市產(chǎn)生的再生資源回收量如按70%估算，則我國(guó)城市生活垃圾回收利用量修正為1 919.9萬(wàn)～3 354.5萬(wàn) t/a。

2.2 城市生活垃圾焚燒處理量和衛(wèi)生填埋處置量

2011—2015年我國(guó)城市生活垃圾的焚燒處理量、衛(wèi)生填埋處置量、非無(wú)害化處置量見圖3。10年間我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為14 841.3萬(wàn)～19 141.9萬(wàn)t，衛(wèi)生填埋處置、焚燒處理、非無(wú)害化處置總量為14 553.4萬(wàn)～18 787.5萬(wàn)t，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為2.9%。在生活垃圾處理處置方式中，垃圾填埋仍然是最主要的處理方式，占61.1%；垃圾焚燒廠10年間快速增長(zhǎng)，生活垃圾年焚燒處理量增長(zhǎng)了5.4倍；非無(wú)害化處置量逐年下降，以每年18%的速度下降，至2015年僅占生活垃圾處置量的6%。

2.3 城市生活垃圾回收利用率測(cè)算

圖2 我國(guó)不同類型生活垃圾的回收利用量（2006—2015年）

圖3 我國(guó)生活垃圾的衛(wèi)生填埋處置、焚燒處理和非無(wú)害化處置量（2006—2015年）

圖4 我國(guó)生活垃圾回收利用率測(cè)算結(jié)果（2006—2015年）

根據(jù)2.1和2.2的分析，按本文對(duì)生活垃圾的界定，10年間我國(guó)城市生活垃圾的總產(chǎn)生量為1.65億～2.22億t，據(jù)此測(cè)算，2011—2015年我國(guó)生活垃圾回收利用率如圖4所示。總體而言，我國(guó)2006—2015年的城市生活垃圾回收利用率從12.1%上升至17.0%（2006—2011年），最近5年呈現(xiàn)出略為下降的趨勢(shì)，至2015年生活垃圾回收利用率下降至15.6%。從城市生活垃圾回收利用率的總體水平看，目前全國(guó)平均生活垃圾回收利用率距《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中提出的“實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類的城市2020年達(dá)到35%”的目標(biāo)還有差距。近5年生活垃圾回收利用率的下降趨勢(shì)可能有兩個(gè)方面的原因：①雖然我國(guó)再生資源回收量略有上升，但是進(jìn)入填埋場(chǎng)、焚燒廠的垃圾處理處置量增長(zhǎng)速度更快；②鋼鐵、玻璃等大宗再生資源受到原材料價(jià)格、回收成本等方面的影響，近幾年的回收利用量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

由于本研究對(duì)鉛廢棄物、廢紙、廢塑料、廢玻璃等再生資源的生活源回收比例系數(shù)假定為50%，對(duì)城市產(chǎn)生的再生資源比例假定為70%，研究結(jié)果可能具有一定的不確定性。因此，本文進(jìn)一步分析了上述參數(shù)在±20%范圍內(nèi)波動(dòng)下，對(duì)生活垃圾回收利用率的影響（圖4中的灰色范圍）。結(jié)果表明，廢塑料、廢紙、廢玻璃等再生資源的生活源比例在 ±20%范圍內(nèi)波動(dòng)下，2015年全國(guó)城市生活垃圾回收利用率在11.2%～20.6%范圍內(nèi)變化，對(duì)生活垃圾回收利用率計(jì)算結(jié)果的影響為-28%～+32%。表2進(jìn)一步分析了假定每項(xiàng)計(jì)算參數(shù)在±20%范圍內(nèi)波動(dòng)下對(duì)城市生活垃圾回收利用率計(jì)算結(jié)果的不確定性影響。結(jié)果表明，城市再生資源比例系數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響幅度最大，在-1.86%～2.40%范圍內(nèi)波動(dòng)；生活源再生資源比例系數(shù)的不確定性影響大小分別為廢紙 > 廢鋼鐵 > 廢玻璃 > 廢鋁 > 廢銅 > 廢鉛。

3 討論

3.1 數(shù)據(jù)不確定性分析

由于數(shù)據(jù)來(lái)源缺乏，對(duì)本研究結(jié)果的不確定性分析如下：①再生資源回收利用中生活源的比例系數(shù)的不確定性。本文假定鉛廢棄物、廢紙、廢塑料、廢玻璃的生活源占50%，該比例系數(shù)在±20%范圍內(nèi)波動(dòng)（該比例為40%～60%），對(duì)生活垃圾回收利用率指標(biāo)的影響為-28%～+32%。本文參考了不同年份的物質(zhì)流分析的科技文獻(xiàn)確定鋼鐵和有色金屬的生活源比例系數(shù)，也可能對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性有一定影響。②物質(zhì)流分析文獻(xiàn)結(jié)果的不確定性。物質(zhì)流分析往往基于統(tǒng)計(jì)資料、行業(yè)資料、模型計(jì)算或局地調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在全國(guó)尺度的研究中，往往也會(huì)具有一定的不確定性。③城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不確定性。本研究的范圍是城市生活垃圾，而近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程加速，農(nóng)村生活垃圾通過“村收—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)—縣市處理”系統(tǒng)運(yùn)輸?shù)郊刑幚韽S處理，因此部分城市上報(bào)的城市生活垃圾處理數(shù)據(jù)實(shí)際是包括一定的農(nóng)村生活垃圾和存量垃圾的。另外，我國(guó)農(nóng)村再生資源回收體系也一直存在，對(duì)城市、農(nóng)村不同來(lái)源的再生資源回收量也很難精確地分離。本文假定生活源的再生資源有70%來(lái)自城市，該參數(shù)的假定對(duì)垃圾回收利用率的計(jì)算結(jié)果影響幅度最大。④廢舊紡織品數(shù)據(jù)缺乏的不確定性。我國(guó)2016年廢舊紡織品回收量約為270萬(wàn)t[23]，對(duì)當(dāng)年全國(guó)生活垃圾回收利用率的影響可能約為0.1%。⑤再生資源存量變化的不確定性。廢鋼鐵、廢有色等再生資源生產(chǎn)對(duì)國(guó)際一次原材料價(jià)格的變動(dòng)非常敏感，企業(yè)可能在價(jià)格高的年份增產(chǎn)、在價(jià)格低的年份減產(chǎn)，因此采用當(dāng)年的利用量數(shù)據(jù)和再生材料產(chǎn)量數(shù)據(jù)去評(píng)估當(dāng)年的“回收利用”水平，也會(huì)存在一定的誤差。⑥垃圾生物處理和焚燒處理數(shù)據(jù)的不確定性。《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2010年統(tǒng)計(jì)堆肥處理量，而2011年起將“堆肥”修改為“其他”，這可能是考慮到我國(guó)堆肥廠、綜合處理廠、餐廚垃圾處理廠等處理方式。無(wú)論上述哪種方式，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的是進(jìn)廠量，處理過程中仍然會(huì)有一定量不能處理的垃圾排放回到填埋場(chǎng)或焚燒廠處置，因此可能存在高估堆肥量的問題。我國(guó)有部分焚燒廠對(duì)焚燒灰渣進(jìn)行了資源化利用（如制磚），按照《固體廢物污染處理防治法》對(duì)資源化的釋義，焚燒灰渣利用應(yīng)屬于資源化范疇，但是我國(guó)目前對(duì)灰渣利用量還缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表2 生活源和城市源再生資源比例系數(shù)波動(dòng)對(duì)垃圾回收利用率計(jì)算結(jié)果的影響

3.2 我國(guó)生活垃圾回收利用率的水平比較

本研究表明，我國(guó)2006—2015年的生活垃圾回收利用率呈現(xiàn)出先增后降趨勢(shì)，2015年為15.6%（可能在11.2%～20.6%變化）。世界銀行的報(bào)告顯示，全球生活垃圾回收利用（包括再生資源回收和堆肥）的平均水平約為26%，其中高收入國(guó)家的平均水平在33%[15]；美國(guó)近10年來(lái)生活垃圾的回收利用率（包括再生資源回收和堆肥）的水平為34%～35%[3]。僅比較生活垃圾回收利用率的水平，目前我國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家之間還有一定差距。其原因可能有以下方面：①同回收制度有關(guān)，如美國(guó)的路邊回收制度（curbside recycling）中包含的可回收垃圾種類較多[24]。而我國(guó)目前的生活垃圾回收利用主要是依靠廢品回收，廢棄物回收的品種相對(duì)較少。②近年來(lái)，鋼材、玻璃等原材料的價(jià)格不斷下降，同時(shí)受土地租金、人力成本、期望收入等多重因素的影響，我國(guó)城市生活垃圾回收的成本也在不斷提高[12]。③我國(guó)城市生活垃圾中的可回收垃圾比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，我國(guó)生活垃圾組分中廢金屬、廢玻璃、廢紙、廢塑料等可回收垃圾比例僅分別為1%、2%、8%、10%[25]；而我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)中的可回收垃圾比例也遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家[26]。從目前的回收利用量和水平看，未來(lái)我國(guó)提高生活垃圾回收利用率的重點(diǎn)應(yīng)在廢紡織品、廢玻璃、廢塑料包裝、有機(jī)易腐垃圾等產(chǎn)量大、現(xiàn)狀回收利用率相對(duì)較低的生活垃圾上。

3.3 我國(guó)生活垃圾分類實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)收集對(duì)策

生活垃圾領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)精度等是普遍存在的難題。例如，美國(guó)SEPA官方公布的生活垃圾產(chǎn)量數(shù)據(jù)比哥倫比亞大學(xué)定期發(fā)布的數(shù)據(jù)相差了約1倍[3,27]。收集和分析生活垃圾數(shù)據(jù)也是一項(xiàng)創(chuàng)新性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作，需要政府部門、科研單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的共同參與，盡量消除數(shù)據(jù)的不確定性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。本文對(duì)提高“生活垃圾回收利用率”測(cè)算的數(shù)據(jù)質(zhì)量提出以下對(duì)策建議：

（1）應(yīng)在我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和生活垃圾管理?xiàng)l例的框架下，進(jìn)一步明確“城市生活垃圾回收利用率”指標(biāo)的內(nèi)涵和計(jì)算方法。盡快開展相關(guān)試點(diǎn)城市的實(shí)際現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究，在此基礎(chǔ)上確定以“生活垃圾回收利用率”為指揮棒的不同階段的垃圾分類管理目標(biāo)，建立垃圾分類工作任務(wù)和“生活垃圾回收利用率”指標(biāo)達(dá)標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（2）由城市統(tǒng)計(jì)局牽頭，環(huán)衛(wèi)、商務(wù)、發(fā)改、工信等部門參與，盡快實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生、利用、處理數(shù)據(jù)的融合。①末端利廢企業(yè)應(yīng)提高上報(bào)數(shù)據(jù)的精度，上報(bào)包括廢棄物來(lái)源（省、市）、存量變化量、工業(yè)源和生活源的比例等在內(nèi)的數(shù)據(jù)，并在城市、省和國(guó)家等不同尺度進(jìn)行加和，以明確不同城市或區(qū)域?qū)嶋H利用的垃圾總量。②各城市應(yīng)做好再生資源區(qū)域流動(dòng)的數(shù)據(jù)管理，對(duì)于跨市轉(zhuǎn)運(yùn)的再生資源應(yīng)明確其去向和流量，并納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。③逐步完善廢舊紡織品、餐廚垃圾、廢玻璃等垃圾的產(chǎn)量和回收數(shù)據(jù)，確保回收利用數(shù)據(jù)的完整性。④應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的數(shù)據(jù)收集、上報(bào)和管理。尤其是對(duì)已納入“村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣市處理”系統(tǒng)的垃圾量，應(yīng)單獨(dú)計(jì)量統(tǒng)計(jì)。這不僅有利于測(cè)算試點(diǎn)城市的垃圾回收利用率指標(biāo)，也能為明確我國(guó)農(nóng)村垃圾處理需求提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（3）創(chuàng)新垃圾數(shù)據(jù)采集方法。建立全市平臺(tái)，整合和公開城市社區(qū)生活垃圾分類收集服務(wù)提供企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的數(shù)據(jù)是補(bǔ)充城市垃圾回收利用數(shù)據(jù)的重要渠道。目前我國(guó)很多城市都在試行“垃圾分類投放積分”，按居民投放的可回收垃圾量和類型確定積分補(bǔ)貼，這樣在企業(yè)的信息平臺(tái)就會(huì)有生活垃圾產(chǎn)生和分類利用的數(shù)據(jù)。這部分的數(shù)據(jù)公開不僅可以對(duì)計(jì)算城市生活垃圾回收利用量進(jìn)行有效補(bǔ)充，還可以通過數(shù)據(jù)公開對(duì)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的工作成效進(jìn)行有效監(jiān)管。

4 結(jié)論

本文基于現(xiàn)階段掌握的城市建設(shè)、再生資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和物質(zhì)流科技文獻(xiàn)，測(cè)算全國(guó)尺度2006—2015年的生活垃圾回收利用率從12.1%上升至17.0%，然后又緩慢下降至15.6%。我國(guó)回收利用量較大的生活垃圾類型分別為廢紙、廢塑料、廢鋼鐵、廢玻璃等。由于垃圾分類回收領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，全國(guó)城市生活垃圾回收利用率的測(cè)算具有一定不確定性，該指標(biāo)可能在-28%～+32%范圍內(nèi)波動(dòng)，但總體而言，我國(guó)的城市生活垃圾回收利用率指標(biāo)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為充分發(fā)揮“生活垃圾回收利用率”的指揮棒作用，科學(xué)制定生活垃圾分類管理的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，我國(guó)亟需進(jìn)一步明晰指標(biāo)內(nèi)涵和計(jì)算方法，盡快整合不同部門的垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐步提高垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集精度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)收集和分析的創(chuàng)新。

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