用權與接受監督

梁衡

古人有云：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩?！睓嗔σ煤茫仨氁邢鄳囊幘亍＠习傩照f“權力任性，小鬼難纏，辦事太難”，其所反映的，不是權力本身的問題，它背后的問題在于：一是掌權用權的人，太過任性，沒有規矩；二是制度設計，沒有很好地消除掉與權力相伴隨的種種任性，權力沒有得到有效的限制與監督。

權力是一種能力，主要是一種外在的影響力和支配力；制度是一種準則，一種規程，表現為內在的指導性和制約性。沒有規矩，無所顧忌地濫用權力，是與法律制度的價值和目的背道而馳的，是對國家公權力邊界的肆意跨越。所以，要使權力更好地運行，首先要讓權力具有科學的約束機制。這種機制，就是建立相應的制度。

通過科學的制度設計，可以將行政權力給予細致明確的規定，將所有的權力行使都納入法治的軌道。理想的狀態，是所有的權力崗位所對應的權力都明明白白、清清楚楚，實現“法無授權不可為，法定職責必須為”。這樣，使得權力的運行有堅實的制度依托，“任性”的權力，以及權力的任性者，就會被套上制度的“轡頭”。

權力與監督相生相隨。任何不受限制的權力必然有其濫用的可能，減少和消除這種可能的最有效的辦法，就是監督。

監督，就是借助外在的力量，對監督對象的特定行為和過程予以了解，進行監視、督促和管理，以促其達到預定的目標。目前，在我們國家，常見的監督方式有黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等多種方式。

權力的運行過程是社會價值和社會資源的重新分配的過程，在這個過程中，一些掌權者可能利用手中的權力牟取私利。在普通人眼里，掌權者就是權力的化身，而每一個掌權者又是社會中的一員，與其他普通人一樣。為此，對權力的監督和制約實際上是對掌權者的監督和制約。

監督的過程，往往意味著公開，讓權力公開運行，讓權力和掌權者都處在陽光之下。陽光是最好的防腐劑，這樣的監督可以讓違規行為“無處藏身”。

1945年7月，黃炎培到延安考察，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒能跳出興亡周期律。毛澤東表示：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”黃炎培事后寫下了自己對毛澤東答話的感想：“我想這話是對的。只有大政方針決之于公眾，個人功業欲才不會發生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事，用民主來打破這個周期律，怕是有效的?！睅浊觌y以解決的問題，毛澤東找到的解決辦法，核心就是民主、監督。由此可見監督的重要性，可見監督的巨大功用。

當前，社會環境較為復雜，對廣大干部而言，可能會有各種各樣的誘惑。只有自覺接受各種監督，時刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機感。常修為政之德、常懷律己之心、常除非分之念，做到不該用的權不用、不該拿的錢不拿、不該提拔的人不提拔、不該吃的飯堅決不去吃，才能擋得住各種誘惑，經得住各種考驗和監督。

從整個社會大系統的運行來說，官員行使來源于人民的公共權力，是基于社會公眾的意志而由國家機關具有和行使的強制力量，其本質是處于社會統治地位的公共意志的制度化和法律化；更是整個社會健康運行、平穩發展的保障。因此，國家干部必須切實做到嚴于律己、嚴以修身、嚴以用權不逾矩，并“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”。