關于國企改制中國有資產流失的思考

姚男男

【摘要】改革開放以來國有企業的改革一直貫穿于我國經濟的發展之中，幾十年的發展使我國的經濟取得了一定的成就，國有企業也逐步進行了市場化改革，大多數國有企業建立起現代企業制度，走上了適合市場經濟發展的道路。但是當前國有企業改革遠遠沒有結束，國企改革過程中出現的問題仍然需要解決。本文以國企改革中國有資產的流失為分析對象，結合國企改革的背景，總結了資產流失的類型和原因，分析了防止資產流失的必要性，最后對如何防止國有資產流失提出了建議。

【關鍵詞】國有資產；流失形式；流失原因；建議

自從我國確立發展市場經濟的方針以來，國有企業的改革一直在進行著。推進國有企業的改革和發展是社會經濟發展的必然要求。從總體上增強國有企業的活力和國有經濟的控制力，對于建立社會主義市場經濟體制，促進經濟持續快速健康發展，有十分重要的意義，這也是國有企業改革的出發點和歸宿。但在國有企業改制過程中頻頻出現的國有資產流失現象讓人心痛。

一、國企改制中國有資產流失形式及原因分析

在實踐中，國有資產流失存在多種方式。如，在資產交易流轉過程中因操作的非規范性或違法行為而導致流失；因為管理者自身的經營水平或因資產閑置等原因而導致的流失。

（一）流失形式

缺乏規范、暗箱操作導致國有資產流失。此類國有資產流失主要指在國有企業資產重組改制、投資并購、產權轉讓和流轉過程中，具有資產處置權利的產權所有人或管理經營者等相關利益人，違反國家法律法規相關規定，以權謀私、暗箱操作、貪污受賄，通過非法手段侵吞國有資產，或因上述行為造成國有資產在權屬變動過程中產生流失。

因經營不善、決策失誤導致國有資產流失。此類國有資產流失主要指在日常經營和管理過程中，國有資產的管理經營者、監督人員等相關利益人因經營不善、決策失誤失察，或對其應盡的職責“不作為”而致使國有資產流失。

因資產閑置等導致的國有資產隱性流失和因虛估低估、價格失真導致國有資產流失。

（二）改制中國有資產流失的原因

1.曲解國企改革的本質，盲口追求改革速度。

部分地方政府及國企的負責人曲解了國有企業改革的本質，認為國有企業改革就是將國有企業改成私營企業即可，越快越好，于是為了完“任務“，規定了時間將國有企業改革完畢，爭當國企改革先進單位。結果在制定改革方案時沒有進行充分的論證，對改革的時機及條件把握不當，按照不當的方案進行改革，改革沒有達到預期效果，反而使國有資產流失。

2.國有資產產權轉移途徑不合理。

國有在改制需要建立產權清晰的現代企業制度，實現有效的法人治理機制。產權轉移是必然選擇。許多國有企業在國有產權轉移過程中出現問題，導致國有資產大量流失，國有資產以低價賣給個人，成為個人財產，雖然實現了改制，建立起現代企業制度，但是國有資產已經大量流失，使得國家和大多數國企員工遭受損失，而少數人通過不正當手段攫取了巨額利益。

二、國企改革防止國有資產流失的必要性

保障國有資產安全，是國企改革的前提和底線。國有企業在我國經濟發展中占有重要地位，國企的改革的口標應該是建立完善的現代企業制度，提高市場競爭力和管理效率，實現國有企業的可持續發展，而不僅僅在于將公有產權變為私有產權。國有企業是我國的經濟基礎，隨著對外開放的擴大，國有企業承擔著越來越重要的責任，在關系國家命脈的重要領域，國有企業的穩健程度關系著國家的穩定和發展。保障國有資產安全，是鑄造競爭力強的市場主體的有效途徑，要培育具有較強競爭力的市場主體。

三、改制過程中防止國有資產流失的建議

（一）正確認識國有企業改革

國有企業改革是一項復雜的系統工程.改革不但涉及企業的管理層，而且關系著數千萬國企員工的切身利益，不僅是企業經營模式的轉變，而且是國家經濟體制的轉變。因此國企改革是一項長期、復雜的任務。國有企業的改革不僅僅是將國有經濟模式轉變為股份制經營模式，而且要提高企業的市場競爭力和管理效率。國有企業的改革不存在有約束力的日程表，急于求成不適合國有企業的改革。國有企業的改革應該考慮實際，不是完任務，需要充分考慮改革的時機、條件，確保決策的有效性。

（二）加強國有企業的內部監督

有效的監督是防比改革中國有資產流失的有效途徑。2015年9月，國務院發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》已經明確提出要強化國有企業的企業內部監督。產權制度改革不到位及國有企業公司治理和內控制度普遍不夠健全是腐敗容易多發的一重大原因。

相關部門應該組建專門的監督機構監督改革實施，從改革方案的甄選，到推行實施等進行全程監督，可以有效防比不法分子趁機竊取國家財產。此外，國有企業關系著職工的切身利益，需要發揮職工的民主監督作用，防比管理層濫用職權，造成國有資產流失。

（三）選擇科學合理的產權轉移模式

國企改革要建立產權清晰的現代企業制度，必然要進行產權的轉移，產權的轉移模式要通過民主評議的方式決定，充分考慮大多數人的利益，選擇大多數人都能接受的方法。杜絕管理層獨斷決定的情況，防比搞一刀切，不考慮實際情況產權轉移直接采用管理層收購或者產權均分等模式。

（四）公開價值評估機構評估活動，將評估機構納入監督機制

在產權轉移時，為防止國企內部人員與評估合謀故意壓低國有資產的價值，可以將評估機構的評估活動公開，將其納入監督機構的監督之下。另外可以聘請兩家以上的評估機構對國有資產進行評估，防止評估價值嚴重偏離實際價值。

（五）改革企業的分配制度

國有企業改革后，股份制企業創造的利潤中，國家以股份的形式參與分配。企業在進行利潤分配時，要按照法定的形式進行，根據相關條例中關于企業利潤分配的方法進行.不得隨意更改利潤分配方式，刻意降低國家股利潤分配比例。要保證國家的利益不受侵犯，防止企業對國家股不分股或少配股，不分利或少分利。

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