試論我國公務員薪酬制度的改革

曹捷

【摘 要】 公務員薪酬關系到公務員的切身利益，同時也是對公務員管理的重要環節。本文首先梳理了我國公務員薪酬制度改革歷程，其次指出了我國現行的公務員薪酬制度存在的問題，再次給出了公務員薪酬制度改革應堅持的基本原則，最后提出了公務員薪酬制度改革的具體建議。

【關鍵詞】 公務員薪酬制度；改革；基本內容

我國公務員管理制度早已經進入全面依法管理的新時期，隨著我國市場經濟的快速發展，公務員薪酬制度也要適應時代的發展，明確改革的目標，適應時代的發展需求，應用科學的管理方法，使得公務員薪酬制度更加的完善，實現公務員薪酬制度科學化和合理化以及法制化。

一、我國公務員薪酬制度改進歷程以及主要內容

我國公務員第一次改制是在1956年，開始使用貨幣來規定公務員工資的標準，不同區域的劃分標準不同，建立了等級制的工資制度，雖然制度實施的不是很徹底，但一定程度上推動了公務員薪酬制度的發展。隨著時代的發展，在1985年實行以基礎工資和職務公職為主、獎勵工資和工齡津貼為輔的結構工資制度，這種制度的弊端就是導致職務工資的比重偏高。1993年國務院制定頒布的《機關工作人員工資制度改革方案》對公務員工資制度制定了新的標準，使得公務員的工資標準按照職務、級別、工齡，進行劃分。這種劃分的方法使得級別工資和職務工資的比重占據主導地位。

如今，公務員薪資制度改革還在進行當中，同時媒體也公布了公務員薪資的大致發展方向。由于信息技術的發達，人們對公務員薪資制度也越來越關注，建設好公務員薪資制度成了當前的主要任務。

二、我國公務員薪酬制度主要存在的問題

1、公務員薪資水平較低

隨著社會的快速發展，公務員薪資制度雖然一直在改，但是相對于同齡人群來講公務員的工資水平還是比較低的，與社會普遍認為公務員薪資待遇較好，公務員是“金飯碗”形成反差，這種現象的原因可能是受到中國政治腐敗問題的影響，但是我國公務員薪酬相比于目前的經濟發展現狀來說確實不能夠滿足公務員的需求，有數據調查顯示，百分之六十的公務員對自己的薪資情況不是很滿意，滿意程度不高。

2、結構存在問題

我國公務員薪酬制度結構上存在不合理的地方，公務員的基本薪酬太低，不同的地區公務員的薪資水平差距較大，通常來說基層公務員的工作任務量是較大的，但是基層公務員的薪資水平不高，導致公務員的工作沒有積極性，更加導致基層干部隊伍不夠穩定，

3、公務員的薪資與工作績效不成正比

公務員的津貼和補貼都是根據等級制度的不同進行分配的，當然等級越高公務員的待遇越好，這就使得公務員在工作時不注重工作績效，追求的更多是職位的晉升，這樣對于公務員來說能夠獲得優厚的待遇，但是從工作績效的方面來講，使得公務員的工作效率以及質量有所下降，同時也不能夠樹立公務員的職業道德觀，不能夠建立起合理的分配標準。

4、制度改制相對延后缺乏透明度

我國公務員薪酬制度實行的是封閉系統，是在市場的調控之外的，不直接與市場接軌，主要靠政府宏觀調控，這使得公務員薪酬制度具有延后性的特點，使得制度不能夠進行合理的分配，很難與市場經濟保持平衡。此外，公務員薪酬制度缺乏透明度，在薪酬和福利待遇上不夠明確，使得公務員的薪資難以確定，以至于社會公眾對公務員的待遇不夠了解，同時公務員的薪資待遇調整不夠嚴格，政府機關自行設定公務員薪酬標準，使得公務員的收入不夠透明化。

5、薪酬制度缺乏完善的法律規定

我國的公務員薪酬管理方面的制度法律不夠完善，對公務員制度沒有準確的規定，這就使得公務員薪酬制度建設不夠合理，政府在自行建設時考慮的情況不夠廣泛，對市場經濟分析不夠，在沒有完善的法律規定下導致建設失去目標，所以當前要將公務員薪酬制度以法律形式確定下來，更好的促進公務員薪酬制度的改革，更好的適應經濟的發展。

三、對公務員薪酬制度進行改革應該遵守的原則

1、民主性原則

在進行對公務員薪酬制度改革時要經過全國人大以及地方人大的審核。使得政府對薪酬制度的制定更為合理，保證薪酬制度的公正與公平性。還能夠對市場經濟及時的了解，從而更好的制定薪酬制度，符合市場經濟的發展規律。

2、靈活性原則

在對公務員薪酬制度的改革時避免統一標準，不同的經濟發展狀況對薪酬的影響程度也是不同的，所以要根據本地區的情況加強制度建設，盡量避免與當地經濟發展不符合的情況出現。

四、公務員薪酬制度改革的具體措施建議

1、完善薪酬體系建設

首先，健全相關的法律法規。目前我國的公務員薪酬管理法律還不是很健全，所以當前要明確薪酬管理法律以及法規，使得公務員的薪資標準要有明確的依據，使得薪酬制度管理有法可依。還要借鑒各國的先進的經驗和技術，提高自己本國的管理方法。其次，完善公務員薪酬結構，我國目前公務員的津貼管理不夠規范，出現混亂的現象，要加強對基本工資的調整，使得基本工資有所高，保證公務員的基本生活，對公務員的工作也起到激勵作用，對津貼的管理要符合當地的物價水平，使得津貼的發放更加的公平。

2、建立監督與服務的平臺

如今，社會上對公務員的職業評價并不高，根本原因就是認為公務員的灰色收入較多，這種情況的產生就是監督機制不夠完善，公務員薪酬制度改革不夠透明，在進行改革時導致人民群眾誤認為是提高待遇，從而產生改革阻力。所以必須建立監督機制，使得人們能夠對公務員的待遇有所了解，使得公務員的工資更加的透明，建立起相應的監督機制，使人們能夠及時的對公務員薪資進行監督，出現問題也能及時的解決，更好的解決人們和公務員的主要矛盾。健全公務員的績效考核，公務員的工資待遇主要是根據公務員的級別和工齡來規定的，忽略了公務員的績效方面，再加上公務員的晉升機會有限，嚴重影響了公務員的工作積極性，所以當前要建立公務員績效考核制度，使得公務員的薪資合理的分配，提高公務員的工作積極性，提高政府部門的辦事效率。

3、提高公務員的素質

公務員的自身素質是影響工作是否廉潔的主要因素。所以在完善制度的同時還要提高公務員的自身覺悟，在我國公務員腐敗情況時有出現，這種情況不僅是因為制度上的不合理，和公務員的自身素質也息息相關，所以要加強對公務員的精神文明建設，使得公務員樹立嚴于律己，廉潔奉公的精神。

五、結語

我國公務員薪酬制度受到很多因素的影響，在我國歷史因素的影響下，我國公務員的發展還處于初級階段，管理水平比較低下，所以需要對我國的公務員薪酬制度實行改革，加強公務員薪酬制度建設。在改革時要注重民主性和公平性，關注最底層公務員的切身利益，建立完善的機構制度，加大對薪酬制度的監督，提高公務員薪酬制度的透明程度。還要樹立公務員的正確價值觀，使得公務員清正廉潔，更好的為人們服務。此外，要建立完善的法律制度，促進公務員薪酬制度有法可依，為公務員薪酬制度改革指明方向，更好的適應市場經濟的發展，同時促進政府辦事效率，更加廉政、高效，更好的為人民服務。

【參考文獻】

[1] 吳鋒.我國公務員薪酬制度存在問題及改革對策研究[D].福建師范大學，2015.

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