試論黨員干部容錯免責機制的科學建構

張洪彬

【摘 要】 文章闡述了容錯糾錯機制提出的意義，探討容錯免責機制的科學構建：定準適用范圍，明確容錯條件；進行風險評估，擴大評判主體；將容錯免責機制的科學建構納入法治軌道；落實糾錯同步進行。

【關鍵詞】 黨員干部；容錯免責機制；科學建構

一、容錯糾錯機制的意義考量

1、建設責任政府的需要

在適應經濟新常態面臨的各種矛盾和問題，各級政府和領導干部在改革創新中只能探索前進，不可避免的會出現各種失誤和問題。對這些失誤和問題要區別對待，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，特別是在行政行為出現過失或者錯誤時，要勇于承認錯誤或者失誤，并敢于糾正這些錯誤或者失誤。李克強總理強調要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”[1]這就要求政府要敢作敢當，積極、主動地對人民負責。容錯糾錯機制就是要消除畏難顧慮心理，營造一個鼓勵探索、寬容失誤的干事創業環境，為改革創新撐腰鼓勁。以確那些在改革創新中出現失誤的黨員干部得到相應的保護。

2、推動改革創新的需要

改革攻堅的過程就是不斷發現問題、迎接挑戰的過程，容錯的目的是為了保護改革創新者的主動性、積極性和創造性。六中全會公告強調的“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤”，[2]是從全面從嚴治黨角度為全面深化改革提供有力支撐，將為深入推進改革創新保駕護航。在當前全面從嚴治黨的背景下，科學建構領導干部容錯免責機制提供制度保障，為那些敢于改革創新、攻堅克難的黨員干部撐腰打氣，有利于充分激發廣大黨員干部創新創業、敢闖敢干的積極性，在制度和機制容許的范圍內營造不畏艱難、勇于擔當的良好氛圍。

3、治理為官不為的需要

容錯免責機制是破除當前“為官不為”現象的銳利武器。在面臨各種風險考驗和挑戰的改革攻堅期，一些黨員干部對改革創新有觀望顧慮的消極心態，認為“干不如站，站不如唱。”少數黨員干部在改革創新中為了不出事，寧愿不干事，不想為、不敢為的消極思想成為當前改革創新的絆腳石。這就需要建立一套問責機制倒逼干部主動作為，干凈高效干事，但是對于工作推進中遇到的新情況新問題，也需要建立容錯免責機制，切實解決黨員干部干事創業的后顧之憂，為銳意進取、開拓創新者營造一個允許試錯和寬容失誤的制度環境。

二、容錯免責機制的科學構建

容錯免責機制的構建涉及問題復雜，需要頂層設計，通過完善相應的配套制度，使容錯和糾錯有機融合，容錯機制與問責機制相配套，使容錯機制科學化、可操作化。

1、定準適用范圍，明確容錯條件

首先，要定準適用范圍。建立容錯免責機制目的就是為黨員干部的改革創新提供保護，它的科學建構要有嚴格的使用標準和適用范圍。它保護的對象只能是那些堅持正確行使權力、依法決策的改革創新者。它適用的前提是黨員干部的改革創新雖然沒有實現預期目標，但是在現有的政策和制度框架之下履職盡責、依法依規干事和決策。對于干部改革創新中的失誤過錯，要根據具體情況區別處理。要把改革創新中的探索性失誤與明知故犯的違紀違法行為加以明確區分。對于那些在改革創新中立足本職、大公無私、迎難而上、敢闖敢干的干部要鼓勁撐腰、寬容失誤；對于那些消極懈怠的“懶政”、“庸政者”要嚴肅追責，決不能讓容錯免責成為懶政、庸政的擋箭牌和護身符。

其次，明確免責條件，細化免責內容。劃定容與不容的標準界限，深入調研和了解當前黨員干部在改革創新、探索創業中容易出現實物的領域和風險點，根據不同領域和行業的具體情況細化免責內容。尤其要針對公共安全、生產安全、環境安全、食品藥品安全等多個不同領域分別制定容錯免責清單，從而使容錯機制更具操作性。

2、進行風險評估，擴大評判主體

在經濟社會發展的新常態下，各領域和行業引發社會風險的壓力越來越大。黨員干部在行使公共權力、執行上級改革舉措的過程中，就需要進行系統全面的風險評估。這就需要構建科學的風險評估預測體系，并建立與之相適應的事前防錯機制和事后糾錯機制，通過科學化、民主化和法治化的決策機制，將決策風險降至最低。

適當擴大評判主體。在堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這些法定程序的基礎上，適當的引入群眾聽證會制度，通過聽取不同立場群眾的意見和建議，使決策的制定和執行朝著正確的方向前進。對于一些專業性較強、涉及部門較多的項目評估和失誤評估，盡量引請第三方評價機制或者上級的業務指導，同時建立跟蹤回訪機制，防止再次出現失誤。

3、將容錯免責機制的科學建構納入法治軌道

容錯免責機制的科學建構，必須在法治框架之下，容錯免責的底線就是黨紀國法。首先要做好容錯免責機制的頂層設計。各地區、各部門再出臺容錯免責方法的過程中要特別注意，對于失誤必須是黨規國法沒有明令禁止的，并且是有利于經濟社會領域的改革創新，才可以納入激勵和免責機制中。因此，對于容錯免責機制的頂層設計應當由中央統一安排、統籌制定，然后再由地方在此框架內指定符合本地區、本部門實際的免責方法。

完善行政決策機制，對于重大行政決策必須要經過法定程序，確保決策的科學民主、公開正當和責任明確。健全問責機制，容錯免責必須建立在嚴格問責的基礎上，在貫徹落實現有的問責條例的基礎上，還需要明確問責的主體對象、內容標準，使問責制度更有可操作性。

4、落實糾錯同步進行

對黨員干部的失誤進行系統性糾錯是科學構建容錯免責機制的重要組成部分。容錯免責最根本性的目的是為了讓黨員干部有問題早發現、早糾正，防止失誤的進一步擴大，以最大程度的挽救干部，又要保護干部的積極性和主動性。同步糾錯機制的構建，是為干事創業者在改革創新中保駕護航，對于其在干事創業中出現的失誤要及時梳理匯總、全面評估、排查原因，對發現的問題及時糾正、公正處理，堅持以事實為依據，以黨規國法為準繩公正客觀的處理。同時重新進行科學評估，使以后可能出現的損失最小化。對于認錯態度好的、能夠積極主動的把損失和失誤降到最低的，研究予以免責或者從輕處理，同時加強跟蹤管理防止再次出現問題和失誤；對于個別心存僥幸、知錯不改，或者拒不認錯、隱報瞞報等不屬于容錯免責范圍的要嚴肅處理。

【注 釋】

[1] 政府工作報告[N].人民日報，2016-03-05.

[2] 習近平.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則，北京：人民出版社，2016.P30.