農(nóng)村養(yǎng)老社會保障問題探析

常曉薇

【摘 要】 本文介紹了我國當前農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，分析了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題，探討農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展策略：建設(shè)多層次的養(yǎng)老保障補充機制；推動農(nóng)村用地上市流轉(zhuǎn)；建設(shè)實物交換體系作為補充；加強社會養(yǎng)老保險宣傳。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；養(yǎng)老；社會保障

當前是一個經(jīng)濟全球化的時代，國家在大力發(fā)展經(jīng)濟、文化以及軍事的同時，要高度關(guān)注社會民生問題。國家政府要正確認識完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的重要性，充分掌握了解現(xiàn)代新農(nóng)村老年人的實際養(yǎng)老保障情況以及相關(guān)需求，只有這樣才能有針對性的開展養(yǎng)老社會保障體系建設(shè)工作。大力推廣宣傳家庭養(yǎng)老方式，并指導社會相關(guān)機構(gòu)充分發(fā)揮出其在社會養(yǎng)老中的重要作用。政府部門要積極制定頒布農(nóng)村養(yǎng)老社會保障相關(guān)政策法規(guī)，促進我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新發(fā)展，不斷加強社會養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，采取一定的激勵扶持政策。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

1、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老作為人類社會永久的養(yǎng)老制度，是以家庭為基礎(chǔ)保障的一種傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。要想保障農(nóng)村老年人的晚年生活，確保他們生活需求得到基本滿足，就必須通過家庭養(yǎng)老去實現(xiàn)。家庭養(yǎng)老方式的顯著特征包括：其是農(nóng)村老年人首選的養(yǎng)老方式且家庭養(yǎng)老方式不僅僅體現(xiàn)在生活經(jīng)濟上的支持，還包括了精神上的供養(yǎng)。家庭養(yǎng)老方式是具有相對穩(wěn)定性的。[1]

2、社會養(yǎng)老

與其他養(yǎng)老方式相比，社會養(yǎng)老保險最為顯著的特征就是其具有法律強制性，國家政府部門通過將社會養(yǎng)老保險制度納入到頒布的相關(guān)法律法規(guī)政策內(nèi)容當中，這樣也就使其需要受到國家法律法規(guī)的支配。在社會養(yǎng)老保險制度的背景下，農(nóng)村老年人生活得到了一定保障，大多數(shù)社會民眾都能達到基本的社會生活水平。社會養(yǎng)老方式的主體是國家政府和個人，通過雙發(fā)資金的參與確保民眾在老年階段能夠享受到該制度的福利權(quán)利。社會養(yǎng)老保險制度的實施前提條件是農(nóng)村農(nóng)民必須具備一定的經(jīng)濟條件，使他們能夠親身參與到社會養(yǎng)老保險制度中。

3、土地養(yǎng)老

土地是我國農(nóng)村農(nóng)民最基本的家庭收入保障資源，大多數(shù)農(nóng)村老年人都依賴土地資源實現(xiàn)養(yǎng)老。土地養(yǎng)老方式最大的優(yōu)勢在于解決了現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)問題。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，市場就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，傳統(tǒng)土地就業(yè)保障也難以滿足農(nóng)村家庭的基本生活水平。僅僅依賴土地創(chuàng)造的經(jīng)濟財富，已無法有效解決農(nóng)村老年人的溫飽問題，更談不上其他方面的保障。[2]與此同時，土地養(yǎng)老保障的前提是老年人還能具有一定的勞動力，倘若他們已經(jīng)失去了基本勞動能力，又如何依靠土地資源去創(chuàng)造價值，這樣一來土地養(yǎng)老方式就無法解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老社會保障的現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨危機

隨著農(nóng)村農(nóng)民年紀的不斷增長，他們自身生活自理能力不斷下降，難以再下地耕種，實現(xiàn)自我基本生活物質(zhì)供給，這樣無疑進一步增加了傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)老人義務(wù)的壓力。再加上一些子女自身都無法保障基本生活，又如何承擔起沉重的贍養(yǎng)義務(wù)，投入更多的經(jīng)濟和時間照料農(nóng)村老父母。與此同時，現(xiàn)代社會的發(fā)展導致越來越多的年輕人觀念開始發(fā)生改變，傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老觀念受到了一定沖擊，從而導致我國純老家庭戶的不斷增多。上述種種現(xiàn)象表明，我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)出現(xiàn)了實施危機，國家政府部門應(yīng)高度重視此現(xiàn)象，要積極的建立起現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度，避免農(nóng)村老人老無所依，以及由此引發(fā)的更多不利于整個社會和諧發(fā)展的問題。[3]

2、養(yǎng)老金替代率較低

隨著新的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實施，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋人數(shù)逐漸增多，然而大多數(shù)農(nóng)村老人依然無法享受社會養(yǎng)老保險。根據(jù)權(quán)威部門的調(diào)查分析顯示，截止2016年底，我國領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的農(nóng)民人數(shù)為5321萬，仍有50%的農(nóng)村老人未能領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。這些農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源主要還是依靠于土地供養(yǎng)和子女供養(yǎng)。他們有的不具備繳納保金的經(jīng)濟能力，還有一部分農(nóng)民未能正確認識到養(yǎng)老金繳納的重要性，從而導致養(yǎng)老金制度難以全范圍的實行。新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率整體偏低，無法全面保障農(nóng)村老年人舒適的晚年生活。

3、土地保障功能不斷弱化

土地養(yǎng)老方式作為傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的輔助方式，基于國家相關(guān)土地政策的支持輔助下，農(nóng)村農(nóng)民依法享有一定的土地使用權(quán)，當?shù)卣块T通過采取土地所有權(quán)、土地流轉(zhuǎn)以及土地經(jīng)營方式等措施有效提高了養(yǎng)老保障功能。然而，在實際發(fā)展過程中，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有所不同，農(nóng)村農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上所創(chuàng)造出的利潤也自然有所區(qū)別。[4]當前，土地保障功能的弱化主要體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容：（1）農(nóng)村土地收益不夠穩(wěn)定；（2）土地保障功能實現(xiàn)的條件性。土地養(yǎng)老保障功能充分體現(xiàn)的前提條件是受益老人能夠具備一定的勞動力，并且長期積累土地帶來的收益；（3）土地個人使用權(quán)。根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律規(guī)定，土地所有權(quán)的是歸國家擁有的，農(nóng)村農(nóng)民只具備對土地資源使用的權(quán)利，無法通過變賣土地去換取報酬，供自己晚年養(yǎng)老生活。

4、新農(nóng)保中的相關(guān)問題

在新農(nóng)保體制當中也存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾點內(nèi)容：（1）中央與地方政府財政補貼不一，從而難以發(fā)揮出該項制度實施的重要作用。中央政府和各地方政府作為農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系建設(shè)過程的重要組成部分，都應(yīng)履行好自身的職責，承擔起在農(nóng)村社會養(yǎng)老建設(shè)工作中的財政支出。然而，在實際協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)了兩者補貼方式不一致的問題，地方政府補貼很難發(fā)揮出中央頒布相關(guān)政策的效果，也未能有效提升農(nóng)村老人個人繳費的實際水平。此外，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出上中央財政與地方財政的比例關(guān)系不明確，實際支出份額不清楚；（2）農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準缺乏長期調(diào)整機制。當前，我國在新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容規(guī)定上指出，只要年滿60周歲的老人就能夠合法享受到中央財政補貼每月55元以及當?shù)卣a貼每年30元的福利，由于該項制度明確規(guī)定了補貼數(shù)額，那么短時間內(nèi)是不會發(fā)生一定的改變的，這樣不利于制度的長期發(fā)展。[5]新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展必須與時俱進，要具備持續(xù)性發(fā)展的特征，隨著市場物價的不斷上漲，國家財政收入的不斷提高，對于養(yǎng)老保險制度的改革工作就需要進行及時的優(yōu)化調(diào)整，而國家政府以絕對標準的方式進行農(nóng)村養(yǎng)老保障補貼的發(fā)放，這樣不利于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平的穩(wěn)定持續(xù)提升。

三、農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展策略

1、建設(shè)多層次的養(yǎng)老保障補充機制

我國各地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民最為顯著的特征就是只要具備勞動力就會持續(xù)耕種勞務(wù)，受到傳統(tǒng)觀念的影響他們不存在所謂退休的概念。當前，還是存在較多地區(qū)農(nóng)民受到自身文化水平低的影響，未能夠充分認識到社會養(yǎng)老保障的重要性，過于依賴土地養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障，這樣不利于新農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)發(fā)展。因此，針對此種情況，我國黨中央政府必須積極制定實施相關(guān)政策法規(guī)，通過利用各種媒體渠道加大新農(nóng)保制度的宣傳力度，提高各地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保障意識，促使他們掌握了解到一定的相關(guān)法律知識。中央政府部門必須根據(jù)不同地區(qū)的實際發(fā)展水平以及當?shù)剞r(nóng)民的實際需求，有針對性的建立起多層次養(yǎng)老保障體系，要確保制度長期調(diào)整機制補充功能的實現(xiàn)，追求養(yǎng)老保障制度循序漸進的發(fā)展，有效構(gòu)成不同標準以及不同保障層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

2、推動農(nóng)村用地上市流轉(zhuǎn)

在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷加快推進建設(shè)的背景下，各地區(qū)農(nóng)村要大力發(fā)展土地上市流轉(zhuǎn)以及適度規(guī)模經(jīng)營，這樣才能促進我國新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，增加土地收益，使農(nóng)村農(nóng)民晚年生活得到有力保障。[6]

3、建設(shè)實物交換體系作為補充

基于我國新農(nóng)保制度的實施推行下，政府部門面臨最大的問題就是農(nóng)村土地保障功能正在不斷弱化，經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村居民難以承擔起新農(nóng)保制度規(guī)定的繳費要求。因此，我國政府部門要積極汲取國外先進的養(yǎng)老保障體系建設(shè)工作經(jīng)驗。例如，通過采用實物交換方式去有效解決貧困農(nóng)村農(nóng)民的老年養(yǎng)老問題。利用這種“米”保障的養(yǎng)老模式，在我國經(jīng)濟發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)進行實物交換制度的推行，這樣一來就能夠有效打破新農(nóng)保繳費方式的舊有模式弊端。

實物交互體系的創(chuàng)新繳費模式主要包括了以下三種不同模式：（1）針對農(nóng)村的純農(nóng)業(yè)居民來說，政府部門可以通過采用他們農(nóng)產(chǎn)品替代養(yǎng)老保險繳費的形式，這樣能夠有效減去中間的貨幣環(huán)節(jié)。但是該模式的實施前提條件是當?shù)卣I(yè)的定價機構(gòu)，對各項農(nóng)產(chǎn)品進行合理的定價、收購以及實物轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險繳納費用；（2）針對農(nóng)村具有一定的土地使用權(quán)的農(nóng)村居民，但是卻喪失了勞動能力。政府部門通過采取將土地使用權(quán)以股份的現(xiàn)實轉(zhuǎn)讓給有關(guān)部門，讓其進行土地資源的再分配，而當?shù)剞r(nóng)民只要嚴格按照所持股份分紅即可。基于土地的規(guī)模化經(jīng)營管理下，能夠最大程度提升土地資源所創(chuàng)造出的收益，從而全面保障農(nóng)村喪失勞動力老年人的基本生活，并且還能夠提高我國土地資源的使用效率，不讓土地資源處于長期荒廢的狀態(tài)；（3）針對農(nóng)村居民到城市務(wù)工的農(nóng)民，該些人員在農(nóng)村家里的土地長時間無人耕種管理，降低了農(nóng)村土地資源的利用率。根據(jù)此種現(xiàn)象，當?shù)卣块T要主動出面對各家各戶的土地進行真實登記回收工作，然后再開展二次分配作業(yè)，雖然該部分土地名義上的使用權(quán)還是歸屬于那些進城務(wù)工人員，但是他們是不能再享受到土地投資收益的。

4、加強社會養(yǎng)老保險宣傳

伴隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的危機出現(xiàn)以及養(yǎng)老模式功能的退化，我國政府部門要積極引導農(nóng)村農(nóng)民進行自我激勵養(yǎng)老資金，這樣有利于廣大農(nóng)村農(nóng)民在晚年生活中具備一定的經(jīng)濟來源，并且還能夠降低家庭和國家政府的經(jīng)濟負擔。因此，我國政府部門要充分發(fā)揮出各個宣傳推廣渠道的重要作用，加強各地區(qū)新農(nóng)村農(nóng)民社會養(yǎng)老保障知識的宣傳教育工作，讓每個現(xiàn)代農(nóng)民都能夠正確認識到新農(nóng)保體系的好處，從而促使他們樹立起先進的養(yǎng)老保障觀念，培養(yǎng)自身良好的養(yǎng)老保障意識，激勵他們自我主動積累養(yǎng)老資金。與此同時，當?shù)卣块T要大力支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的穩(wěn)定持續(xù)運轉(zhuǎn)，采取一定的激勵措施，不斷提高當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民對于新農(nóng)保制度的建設(shè)工作信心，共同參與到實踐活動中去。各地區(qū)政府部門要積極汲取國內(nèi)外先進管理工作經(jīng)驗，創(chuàng)新當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的管理模式。例如，各地村政府可以通過將廣大農(nóng)民自我繳納養(yǎng)老保障金、家人義務(wù)照顧以及社會幫助等方式有效融合在一起，這樣能夠最大程度保障農(nóng)村農(nóng)民老年的生活水平，從而減輕國家政府與老人子女的經(jīng)濟壓力。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了實現(xiàn)我國社會和諧穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，保障各地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老問題，我國政府部門就必須積極頒布相關(guān)政策法規(guī)，努力建設(shè)出多層次的養(yǎng)老保障補充機制，創(chuàng)新完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度內(nèi)容，加強對全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險知識宣傳教育工作，促使他們能夠認識到新農(nóng)保制度實施的重要性，積極主動的參與到該項事業(yè)當中去。此外，中央財政部門要加強與當?shù)卣块T的溝通和交流，明確各部門的責任，根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展情況適當增加財政補貼，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，從而最大化的發(fā)揮出新農(nóng)保制度的保障功能。

【參考文獻】

[1] 楊翠英，劉玉根，豐萍.國外農(nóng)社會養(yǎng)老保障的實踐對我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的啟示[J].社會保險研究，2015（03）121-123.

[2] 劉小波，李明，趙榮華.當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與路徑分析[J].大眾科學，2015（03）62-65.

[3][4] 李敬波，宋立平.國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對我國的啟示以制度和文化為視角[J].黑龍江社會科學，2013（5）75-78.

[5] 楊斌，朱健華，張弘，李靖，胡蓉.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村計生養(yǎng)老保障制度建設(shè)的有益探——“余慶模式”分析[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2014（5）56-58.

[6] 余顯亞，楊軍昌.貴州農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀、原因及影響[J].南京人口管理干部學院學報，2015（02）81-84.