阿爾及利亞軍貿(mào)市場與發(fā)展

殷曉陽

阿爾及利亞軍貿(mào)市場的基本情況

進入21世紀(jì)以來，隨著國際能源價格的上漲，阿爾及利亞財政狀況漸佳，2009年超越南非成為非洲軍費第一大國，并進入全球十大軍費開支國行列。阿爾及利亞2015～2020年軍費開支總額會超過600億美元，預(yù)計將從國內(nèi)外采購價值280億美元的武器裝備，這一數(shù)字遠高于其他非洲國家。從已簽署合同和待執(zhí)行的軍售合同數(shù)額來看，2017～2026年阿仍持有約80億美元，位居全球前列。受能源危機和集中引進大型武器系統(tǒng)的雙重影響，阿未來十年的裝備采購額會有所下降。最近兩年的武器采購總額已低于早先外界的估計。為避免政治動蕩影響并穩(wěn)定軍隊士氣，近些年阿多次提高軍人待遇，包括大量準(zhǔn)軍事部隊和退伍軍人，其人力成本占軍費開支比例已近50%，也將影響到大型武器裝備合同的執(zhí)行。

在過去的十余年間，阿爾及利亞軍方啟動了龐大的裝備更新計劃，涉及陸、海、空、防空等多個軍兵種，其裝備更新力度在全球范圍內(nèi)都非常罕見。截至2018年年初，阿軍精銳部隊的主戰(zhàn)裝備已完成了更新?lián)Q代。2013～2017年阿爾及利亞占全球武器進口市場份額的3.7%，相對于2008～2012年4.1%的市場份額有所下降，過去五年間，阿進口的武器種類第一是航空裝備，占武器進口份額的28.06%；第二是艦船裝備，占比26.03%；第三是裝甲車輛，占比20.04%；導(dǎo)彈和防空設(shè)備占比接近17%。俄羅斯是阿爾及利亞最大的進口國，占比59.36%；我國位列第二，占比15.35%；德國位列第三，占比12.78%；意大利位列第四，市場占比6.54%。

20世紀(jì)90年代阿內(nèi)戰(zhàn)期間，西方多數(shù)國家對阿爾及利亞實施了嚴(yán)厲的武器禁運。21世紀(jì)初，雖然西方各國陸續(xù)解除了對阿的武器禁運，并多次集體組團訪問阿爾及利亞推銷其最新裝備，但由于阿對西方國家仍存有戒心，至今也僅與德國和意大利建立了良好的軍售聯(lián)系，與其他西方國家的軍貿(mào)數(shù)量依然不大，總額不高。

阿爾及利亞裝備采購流程

阿爾及利亞雖是發(fā)展中國家，但國家治理模式受法國影響較大，裝備采購流程有比較規(guī)范的法律法規(guī)。大型武器系統(tǒng)的采購意向須經(jīng)由裝備采購局局長兼總長和國防部長兼總統(tǒng)簽批并列入五年規(guī)劃，采購預(yù)算必須列入年度執(zhí)行計劃。這種模式在執(zhí)行中相對可靠，但需要進行充分的可行性研究論證，因此大型系統(tǒng)會經(jīng)過相當(dāng)漫長和繁雜的決策周期。

在具體執(zhí)行時，武器進口分別由國防部或軍隊的多個職能單位負責(zé)。其中，國防部負責(zé)開展軍工合作的政策制定，總參謀部則負責(zé)裝備的直接采購落實。國防部軍工局重點負責(zé)開展國際合作，研發(fā)生產(chǎn)；裝備采購局主要負責(zé)各軍兵種的通用武器裝備。總參謀部中央裝備局負責(zé)大多數(shù)地面武器采購及部分海、空軍和國土防空軍的部分地面裝備，國防部通信局、憲兵等有采購其特種裝備的權(quán)限。各軍兵種作為用戶，有權(quán)提出需求和負責(zé)確定技戰(zhàn)術(shù)要求，雖無直接采購權(quán)，但也可以影響到最終結(jié)果。在具體執(zhí)行層面，有關(guān)軍種和國防部各職能單位分不同階段參與并負責(zé)相關(guān)的合約談判。

阿軍對外進行武器裝備采購或開展軍工技術(shù)合作在操作程序上有以下特點：一是決策權(quán)高度集中，執(zhí)行權(quán)分散配置。二是總體有規(guī)劃，具體按計劃，計劃內(nèi)的采購項目不宜輕易修改。三是高層軍官具有較高自主權(quán)，執(zhí)行人員普遍難以影響采購決策。根據(jù)阿2009年制定的外商投資和補償法規(guī)，對外合作的項目外方必須承諾不超過占股份額的49%，51%的比例對阿投資，并承諾相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提供培訓(xùn)。

阿爾及利亞國防工業(yè)和引進裝備

20世紀(jì)90年代開始，阿爾及利亞先后面臨恐怖主義危機和利比亞危機，鄰國的恐怖武裝組織通過南部沙漠地區(qū)滲透到阿南部地區(qū)，阿爾及利亞同時與鄰國摩洛哥關(guān)系緊張。阿爾及利亞需應(yīng)對來自利比亞、馬里和地區(qū)傳統(tǒng)恐怖勢力。阿國防工業(yè)仍處于較初級水平，軍工合作應(yīng)集中在裝備的維護、修理和操作以及完成分包合同上。通過外部合作，雖然在一些門檻較低的武器系統(tǒng)領(lǐng)域有較大發(fā)展，但仍然在關(guān)鍵技術(shù)和零配件上受制于外方。阿政府對提升國防工業(yè)能力具有強烈意愿，并增大其在GDP所占比例。

阿爾及利亞的武器以俄式裝備為主，其體系化地位相當(dāng)長時間內(nèi)難以撼動，諸如蘇-34戰(zhàn)斗轟炸機、“伊斯坎杰爾”E型地對地導(dǎo)彈和S-300PMU2防空導(dǎo)彈不僅技術(shù)先進，也附帶有強烈的政治色彩，反映阿、俄兩國在軍售合作上的極高水準(zhǔn)。阿陸軍中的主戰(zhàn)坦克、野戰(zhàn)防空、反坦克導(dǎo)彈、戰(zhàn)術(shù)地對地導(dǎo)彈和步兵戰(zhàn)車升級方案等均為俄產(chǎn)新型號，在相當(dāng)長的一段時間可保持對周邊國家的優(yōu)勢。

在自行火炮、輪式裝甲輸送車和防雷車等裝備的引進上，阿也嘗試從其他渠道引進，如在德國“萊茵金屬”公司支持下在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)980輛“狐”式II型輪式裝甲車，并已陸續(xù)交付阿軍，該合同總額高達37億美元。阿爾及利亞也通過改造“奔馳”商用底盤，搭載俄老式火炮延長其列裝的舊式火炮壽命。阿空軍主力作戰(zhàn)飛機、武裝直升機、高級教練機和防空導(dǎo)彈系統(tǒng)均為俄式最新型號，部分戰(zhàn)術(shù)運輸機、教練機、通用直升機和特種機平臺使用歐洲和美國型號。阿海軍裝備來源最為復(fù)雜，近年主要引進的型號為1艘意大利產(chǎn)直通甲板的兩棲運輸艦和2艘德國護衛(wèi)艦，并從俄羅斯增加4艘“基洛”級潛艇、2艘“守護”級輕型護衛(wèi)艦和小型巡邏艦艇，從挪威引進3艘大型遠洋公務(wù)船等。近年阿爾及利亞海軍國防工業(yè)也積極引進外國技術(shù)，成功改進升級了部分老式俄制艦艇。

阿爾及利亞軍貿(mào)市場基本特點

阿爾及利亞整體安全環(huán)境相對良好，但仍有傳統(tǒng)戰(zhàn)爭壓力。雖然在軍力方面，目前周邊各國難以與阿匹敵，阿的外部安全環(huán)境總體上也沒有現(xiàn)實入侵和爆發(fā)邊境地區(qū)武裝沖突的危險。但是，由于阿與摩洛哥兩國對其南部沙漠地區(qū)邊界仍存在爭議，軍隊面臨著傳統(tǒng)的國家間的正規(guī)戰(zhàn)爭威脅。阿爾及利亞對西方國家普遍支持摩洛哥裝備更新抱有較高戒備心理。由于中東地區(qū)多個國家持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)沖突，特別是美國和西方國家直接干預(yù)利比亞和敘利亞，阿爾及利亞對此表示警惕，并向俄羅斯采購了少量進攻性的武器裝備。大型裝備是導(dǎo)致阿在過去十年間裝備進口額增加的主要原因，然而隨著這些裝備的交付和服役，阿未來幾年新增武器進口額必然會有所下降。

阿爾及利亞在武器采購政策上強調(diào)政治導(dǎo)向，近年更加強與伊斯蘭國家特別是海合會國家的聯(lián)系。2014年阿聯(lián)酋與阿國防工業(yè)簽署了在阿生產(chǎn)NIMR防地雷反伏擊車的協(xié)議，并已開始生產(chǎn)。2018年2月土耳其總統(tǒng)訪問阿爾及利亞時，也宣布兩國將加強在國防工業(yè)領(lǐng)域的合作。近年阿爾及利亞也從波黑、海灣和南亞等地區(qū)友好國家采購彈藥等裝備。在從德國采購的護衛(wèi)艦配屬防空導(dǎo)彈競標(biāo)上，阿方拒絕了歐洲有些國家的多款成熟型號，選擇技術(shù)尚存一定風(fēng)險且造價昂貴的南非丹尼爾公司的“矛”式防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，此舉是出于平衡武器來源，特別是扶持非洲伙伴國家的政治考量。阿爾及利亞在武器進口方面特別規(guī)定，任何進口裝備產(chǎn)品的技術(shù)和配套設(shè)備均不能有以色列因素。

多數(shù)大型武器系統(tǒng)已完成換裝，但在安防、邊境監(jiān)控和反恐市場仍有較大需求。傳統(tǒng)上阿爾及利亞面臨的恐怖主義威脅分為兩大類。一是中、北部地區(qū)本土成長的恐怖主義勢力。二是南部沙漠地區(qū)及撒哈拉沙漠以南地區(qū)國家滲透而來的恐怖組織。近年加之突尼斯、利比亞等國爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，馬里、尼日爾、乍得和尼日利亞等國的反恐行動，使得極端組織和博科圣地等恐怖組織已通過沙漠地區(qū)邊境進入阿爾及利亞，對其構(gòu)成了非常現(xiàn)實的威脅。

為此，估計阿爾及利亞在監(jiān)控衛(wèi)星、軍警用維穩(wěn)、邊境防控和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的需求量將增加。這些裝備相對于大型武器系統(tǒng)的造價較低，但數(shù)量龐大、覆蓋面廣、持續(xù)時間長，因此仍然具有相當(dāng)?shù)纳虡I(yè)價值。隨著阿采購的來源復(fù)雜的各型裝備的服役，將不可避免地導(dǎo)致這些多國牌裝備難以系統(tǒng)集成和互聯(lián)互通，并對維護、保養(yǎng)及升級提出新的要求，也意味著新的市場機遇。

阿軍對武器系統(tǒng)的可靠性、適應(yīng)性和要求較高，且擁有較豐富的歐美裝備使用經(jīng)驗。阿至今仍然與美國、法國、德國、英國等國家保持人員培訓(xùn)和技術(shù)交流，較熟悉美俄歐的高端裝備性能。因此要求大型武器系統(tǒng)裝備采購均需運送到阿本土測試，按照阿方設(shè)定的條件在模擬實戰(zhàn)的環(huán)境下測試，對裝備可靠性的考核要求較高。2008年，由于阿爾及利亞不滿俄軍新交付的米格-29SMT戰(zhàn)斗機的可靠性，隨后將已交付的15架飛機全部退貨，并撤銷了剩余的合同，在國際軍貿(mào)市場上引起不小轟動。最終通過由俄羅斯空軍出面協(xié)調(diào)，接收了原屬阿訂購的米格-29SMT戰(zhàn)斗機，并用16架俄空軍訂購蘇-30SM戰(zhàn)斗機經(jīng)改進后進行了交換。阿爾及利亞既獲得了先進裝備，俄羅斯也沒有完全失去這筆寶貴的訂單。

阿爾及利亞通過多年不懈的斗爭從歐洲殖民者手中奪回了國家的主權(quán)，現(xiàn)政權(quán)經(jīng)歷了多年的動蕩后在21世紀(jì)初期趨于穩(wěn)定，通過富庶的能源換來了寬裕的財政預(yù)算，因此發(fā)展裝備現(xiàn)代化和本國國防工業(yè)是其合理的選擇。作為非洲、阿拉伯和地中海大國，阿爾及利亞始終難以在這些多重身份中準(zhǔn)確地尋求自身定位。雖然身為阿拉伯國家，但在阿拉伯世界的話語權(quán)不足；雖身為非盟國家，但其非洲國家的身份也并不突出。阿爾及利亞裝備采購的思路不同于海灣國家的隨意和闊綽，所需裝備技戰(zhàn)術(shù)水平也明顯高于許多第三世界國家，特別是重視實用及對本國國防工業(yè)的拉動作用，是一個值得關(guān)注和認(rèn)真培養(yǎng)的軍貿(mào)伙伴國。