構建開放融合式武器裝備科研生產體系

周 華

開放融合的武器裝備科研生產體系建設是軍民融合發展的重要方面，是裝備建設軍民融合式發展的現實形態。探索建立開放融合的武器裝備科研生產體系，能摸清我國武器裝備科研生產體系建設特有規律，適應市場經濟發展和新軍事變革的要求，優化武器裝備科研生產組織結構；能充分發揮需求規律牽引作用，促進裝備需求、國防科技工業發展需求互通互動，實現國防建設與經濟建設二者關系協調發展。

當前，開放融合的武器裝備科研生產體系建設還沒有形成系統和實質有效的措施，在探索前進、深入發展的道路上存在不少問題。一是宏觀層面。資源的統籌和利用在軍工核心能力建設與裝備需求、民品規劃、產業政策、軍民結合產業發展之間，武器裝備科研生產與國防動員體系、軍隊保障體系之間還存在著不足，需要進一步強化全局性統籌規劃。二是中觀層面。國防科技工業內部銜接不夠，國防科技工業深化改革任務依然艱巨；各軍工集團之間尚未實現良性互動，有相當數量的軍民技術不能實現一次性開發，各部門習慣從局部角度支持高新技術發展。三是微觀層面。評價機制上，還未形成系統、完整、科學的武器裝備科研生產體系評價方法和手段；監督機制上，對民營企業參與武器裝備科研生產的監督還沒有完善；激勵機制上，尚沒有充分發揮市場激勵作用，特別是還沒有做到以履行合同為主體；裝備價格上，仍在執行的定價方式未能著眼當前形勢的變化，與建立開放融合的武器裝備科研生產體系不相適應。裝備經費使用效率上，目前裝備研制、生產、使用保障等單項費用分為三大模塊，基本無關聯，導致裝備系統全壽命周期費用的不相容和裝備采購各階段工作的相互脫節問題。

以上問題在不同程度上制約著武器裝備科研生產體系的開放和融合構建。因此，構建開放融合武器裝備科研生產體系，既要有科學的頂層設計，也離不開實際工作中的糾偏努力。

夯實開放渠道

一是軍轉民渠道。軍轉民是武器裝備科研生產及裝備維修保障走開放融合發展道路輻射效應的體現。一方面，要健全完善激勵機制，激發軍工單位內在動力，如健全考核評價機制，將軍工技術向民用領域轉移轉化納入軍工集團績效考核評價體系，充分發揮考核評價對軍轉民的導向作用；另一方面，要優化定密解密制度，充分釋放軍轉民潛力。在確保國家安全和國防利益前提下，進一步優化軍工技術定密解密制度，建立分類、分級的定密、解密標準和程序，鼓勵軍工企業采取技術轉讓、合作開發、二次開放等方式，推進軍用高技術向民用領域轉移。另外，完善國防知識產權制度，調動軍轉民積極性。積極貫徹落實《國家知識產權戰略》對國防知識產權的要求，制定有關國防知識產權權利歸屬與利益分配的政策措施，盡快建立合理的國防知識產權轉移的利益分享機制。二是“民參軍”渠道?！懊駞④姟笔菍崿F開放融合武器裝備科研生產體系建設的重要渠道，是武器裝備科研生產平戰結合的有效手段。一方面，要打破阻礙民口企業參與國防建設的準入退出壁壘。如簡化“民參軍”審批項目，優化審批程序，著力在基礎資源共享、保密資格認證、軍用技術標準、優惠政策補貼、稅收直接減免等方面下功夫；打破固化在位軍工企業特殊身份的退出壁壘，采取有效措施，逐步斬斷各種不合理的既得利益鏈條，還原在位軍工企業作為市場經濟主體應該具有的本來面目，使之真正與民口企業站在同一條起跑線上。另一方面，精心培育參與武器裝備科研生產維修的“民參軍”主體。如消除武器裝備科研生產維修領域的在位軍工企業和“參軍”民口企業的差別性待遇，對武器裝備科研生產維修領域競爭失敗的民口企業進行適度補償等。另外，科學評估、謹慎拓展、集中監管新興“民參軍”領域。如有針對性地遴選民口企業資源，科學評估與國家核心安全利益的關聯程度，切實將不涉及國家核心安全利益的新興“民參軍”領域列入備選目錄；依法對新興“民參軍”主體的行為進行實時的集中監督、管理和指導，確保其行為效果與國家安全和發展利益相一致。三是軍民雙向渠道。“軍民雙向”是開放融合武器裝備科研生產體系發展的重要意義所在，是避免重復建設，實現“一份投入、兩份或多份產出”的重要渠道。一方面，要出臺相關政策，促進高新技術和先進生產工藝在軍民間流動，促進科技成果產業化。另一方面，加強軍民通用標準化建設，理順軍工內互保、軍民通保關系，促進武器裝備科研生產標準化建設，對軍民雙方通用性較強、具備一定條件要求的裝備科研生產，可實施裝備保障資源的軍民雙向流動。

完善融合內容

武器裝備科研生產的融合發展，主要包括三個層面的內容。一是技術上的融合。使用共同的勞動力、設備、技術、工藝及原材料等資源，研發和生產軍民通用或準通用品，實現軍品與民品的科研生產一體化；采用現代一攬子先進制造技術，使用共同的勞動力、設備、技術、工藝及原材料等資源，研發生產軍事專用品和民品，實現軍民品研發和生產過程一體化；以技術關聯為基礎，同一企業在不同的生產線上或不同的工廠里分別生產軍民品；最終軍品產業鏈各環節向全社會開放，由全社會共同完成。二是資金上的融合。開放融合武器裝備科研生產要求從投入武器裝備科研生產資金來源和屬性來考慮武器裝備科研生產融合程度。通過資金融合，既可以解決國防科技工業發展資金不足的問題，又可以使民口資金找到“出路”，派上用場，產生效益。對于資金構成的投資主體，各自的投資動機、投資意向、投資范圍和投資行為機制各不相同，可通過武器裝備科研生產分階段、分層次、分類型加以區分，集中多元化投資主體的資金使用權，來鼓勵和引導多種資金進入武器裝備科研生產領域，使不同的投資主體聚合于同一企業之中或聯合投資于同一項目，從而實現武器裝備科研生產的協作和聯合，以促進資源的優化配置。三是管理上的融合。規劃計劃上，依據長遠戰略目標和當前資源條件統籌國防建設與經濟建設發展。體制機制上，構建開放融合武器裝備科研生產相關組織機構，理順機構之間相關運行機制，尤其保證市場機制作用的充分發揮，為開放融合武器裝備科研生產相關法律政策、管理實施等提供支撐。法規政策上，制定融合式武器裝備科研生產相關法規政策，為武器裝備科研生產技術融合提供法律依據，遏制破壞武器裝備科研生產、擾亂運行秩序等不法行為，為有益于開放融合武器裝備科研生產發展的相關活動提供保護。管理手段上，通過對武器裝備科研生產的決策、組織、調節、控制和激勵，為武器裝備科研生產技術融合提供服務，確保開放融合武器裝備科研生產發展目標實現。

健全運行環境

一是市場環境。良好的武器裝備科研生產市場環境是開放融合武器裝備科研生產體系健康運行的根本保障。營造和培育開放融合武器裝備科研生產市場環境，就是為獲取價格合理、質量優良的武器裝備及裝備保障服務，而有意識地培育合格的競爭主體，建立健全適應競爭性采購的各項制度，修訂相應的法律法規，構筑公平、公正、公開的競爭平臺，建立有序、適度競爭的武器裝備科研生產市場。二是法律環境。配套的法律法規是開放融合武器裝備科研生產體系健康運行的基礎保障。應依據國防科技工業發展實際，對于武器裝備科研生產的不同層面如何執行，如軍工企業、民營企業進入武器裝備科研生產領域的范圍、條件和方式，各個部門的職責權限和功能定位，協調機構和相關機制建立健全等問題，制定相關法規給出較為明確的規定，理順武器裝備科研生產中的各種關系，保證武器裝備科研生產開放融合發展有章可循、有法可依、高效有序。三是政策環境。良好的政策環境是開放融合武器裝備科研生產健康發展的動力保障。要合理界定政府投資范圍，改進完善政府投資方式，在采用直接投資、資本金注入方式的同時，加大采用投資補助、事后補償等方式的力度。對于軍工企事業單位和以軍品為主營業務的民口單位，利用軍工技術轉民的，享受國家高新技術企業的相關政策。修改完善國家對從事武器裝備科研生產的非國有企業固定資產投資的相關政策，創造良好發展環境。