推動(dòng)軍工能力建設(shè)向體系效能型轉(zhuǎn)變

宋 蕾

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國(guó)防科技工業(yè)軍工核心能力建設(shè)已開始由任務(wù)能力結(jié)合型向體系效能型轉(zhuǎn)變。這需要我們積極研究新政策、拓展新思路、探索新模式。

新時(shí)代軍工核心能力建設(shè)的特點(diǎn)

軍工核心能力是武器裝備科研生產(chǎn)體系的主要部分，是國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的基石，是國(guó)防建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是軍事競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)防綜合實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)、根本保障與關(guān)鍵體現(xiàn)。在不同的歷史時(shí)期，軍工核心能力的內(nèi)容和范圍是不斷發(fā)展變化的。

根據(jù)2002年批準(zhǔn)的軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)文件，軍工核心能力是指軍工單位從事軍品開發(fā)、設(shè)計(jì)、集成、配套等具有龍頭和關(guān)鍵作用的科研生產(chǎn)能力，也就是軍品科研生產(chǎn)體系中的“小核心”部分。

根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》，軍工核心能力應(yīng)指通過固定資產(chǎn)和科研投入形成的戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開發(fā)和總體設(shè)計(jì)能力，裝備系統(tǒng)集成、測(cè)試和總裝能力，關(guān)鍵分系統(tǒng)和重要零部件配套研制生產(chǎn)能力，以及基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。這些能力主要是依靠政府投資建設(shè)而形成，沒有包括社會(huì)投資形成的武器裝備科研生產(chǎn)能力。

按照黨的十九大提出的形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的要求，從裝備基于能力、能力寓于產(chǎn)業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)出發(fā)，新時(shí)代軍工核心能力應(yīng)該既包括國(guó)家投資已形成的武器裝備研制生產(chǎn)能力，也包括社會(huì)投資形成的武器裝備科研生產(chǎn)能力，還包括未來可能形成的武器裝備科研生產(chǎn)發(fā)展能力。

《國(guó)防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出，“十三五”期間要把轉(zhuǎn)變建設(shè)模式作為國(guó)防科技工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，推動(dòng)能力建設(shè)模式由任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變。體系效能型建設(shè)模式就是要在立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)能力協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，著力提高投資的效率、效益和效果，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化和社會(huì)化。

國(guó)外軍工企業(yè)能力建設(shè)的分析

近年來，各國(guó)政府不斷制定新的軍工能力建設(shè)及軍工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以此保護(hù)本國(guó)軍工核心能力。先進(jìn)國(guó)家圍繞軍工核心能力建設(shè)所樹立的發(fā)展理念、所采取的建設(shè)措施手段等都值得我們認(rèn)真研究借鑒。

波音公司由四大業(yè)務(wù)集團(tuán)組成，即波音金融公司、波音民用飛機(jī)集團(tuán)、波音聯(lián)接公司和綜合國(guó)防系統(tǒng)集團(tuán)。鬼怪工程部是波音的研發(fā)機(jī)構(gòu)，它幫助各業(yè)務(wù)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)技術(shù)需求，進(jìn)而提供創(chuàng)新的、成本適中的解決方案。

波音創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)，由供應(yīng)商協(xié)作開發(fā)，而將自己從“集權(quán)者”的角色中釋放出來，讓供應(yīng)商在一個(gè)平臺(tái)上相互交流和協(xié)作。波音通過一個(gè)由自己維護(hù)的計(jì)算機(jī)模型建立起的生產(chǎn)平臺(tái)，順利實(shí)現(xiàn)了全球合作伙伴的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的協(xié)同；同時(shí)，波音也加強(qiáng)了對(duì)合作伙伴的生產(chǎn)管控——零部件依然由全球合作伙伴制造，只是通過一個(gè)由波音公司維護(hù)的計(jì)算機(jī)模型進(jìn)行虛擬裝配。波音由不同的人員制造不同的部件，每樣部件均產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)據(jù)。利用這些數(shù)據(jù)，部件的組裝和校驗(yàn)工作得以實(shí)時(shí)進(jìn)行。由于采用了這種在線商業(yè)制造模型，波音公司如今可以放心地將整個(gè)制造流程交給其全球伙伴完成，包括從最初的設(shè)計(jì)創(chuàng)意到最終的機(jī)體制造。

全球化協(xié)同管理模式的重構(gòu)，是波音史上完工最快、造價(jià)最低的一次。改變管理模式的能力建設(shè)，不僅僅在于提升生產(chǎn)效率、削減制造成本，還建立了全球性的合作體系，由此也推動(dòng)了波音飛機(jī)在全球的銷售。同時(shí)，計(jì)算機(jī)模型的虛擬裝配也對(duì)降低生產(chǎn)成本起到了很大的推進(jìn)作用，如今，波音不再是一家單純的飛機(jī)生產(chǎn)商，還是一家高端的系統(tǒng)集成商。

洛克希德.馬丁公司由原洛克希德公司和馬丁.瑪麗埃塔公司于1995年合并而成，核心業(yè)務(wù)是航空、電子、信息技術(shù)、航天系統(tǒng)和導(dǎo)彈，占據(jù)美國(guó)國(guó)防部每年采購(gòu)預(yù)算1/3的訂貨，控制了40%的世界防務(wù)市場(chǎng)，幾乎包攬了美國(guó)所有軍用衛(wèi)星的生產(chǎn)和發(fā)射業(yè)務(wù)，成為世界級(jí)軍火“巨頭”。

洛.馬每年在航空、宇宙和國(guó)防工業(yè)方向投入高達(dá)9億美元的研發(fā)費(fèi)用，用于納米技術(shù)、機(jī)器人、激光等基礎(chǔ)性技術(shù)的研究，以確保其在技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，把握未來20～30年整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向。正因如此，公司在降低產(chǎn)品成本、減少制造和產(chǎn)品維護(hù)時(shí)間等方面制定了非常積極的目標(biāo)。例如，為了達(dá)到這些目標(biāo)，F(xiàn)-35項(xiàng)目小組使用達(dá)索公司的CATIA和DELMIA解決方案把設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)集成在一起，從而使其擁有了可以開發(fā)出業(yè)界最完善、頂級(jí)技術(shù)的過程優(yōu)化工具和專業(yè)模塊，大大提高了其保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的能力。洛.馬針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，成功地在戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室里研制的傳感器、數(shù)據(jù)鏈、系統(tǒng)等會(huì)在第一時(shí)間里被加裝到原有的武器平臺(tái)上，憑著這種技術(shù)滲透促使其新的武器平臺(tái)出現(xiàn)了螺旋式發(fā)展的趨勢(shì)。

自21世紀(jì)初至今，洛.馬公司注重對(duì)自主創(chuàng)新能力的投入和建設(shè)，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)中心、臭鼬工廠、創(chuàng)新中心、企業(yè)級(jí)信息中心/系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)水平，使企業(yè)的后期發(fā)展趨勢(shì)向好。

太空探索技術(shù)公司是一家由早期投資人建立的美國(guó)太空運(yùn)輸公司。它開發(fā)了可部分重復(fù)使用的獵鷹1號(hào)和獵鷹9號(hào)運(yùn)載火箭。雄心勃勃的創(chuàng)建者，發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)，來自政府的大力支持，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和先進(jìn)有效的管理，這些優(yōu)勢(shì)的組合，使公司具備了空前的發(fā)射成本優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展史堪稱傳奇。

該公司通過大量使用成熟技術(shù)和成熟設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化和通用化的火箭部件生產(chǎn)，采用通用模塊化進(jìn)行技術(shù)整合，提高現(xiàn)有技術(shù)利用率等措施大力降低了運(yùn)載火箭的發(fā)射成本。

對(duì)這家公司而言，其最終的發(fā)展設(shè)想是完全商業(yè)化，其低成本、高效益、高可靠的能力布局對(duì)軍工單位能力建設(shè)頗有借鑒意義。

總之，從軍工能力建設(shè)的發(fā)展規(guī)律看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于技術(shù)落后、實(shí)力不足、人員素質(zhì)和管理水平較低，均以需求牽引為主；經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，逐步向技術(shù)能力型過渡，并進(jìn)行批量設(shè)備改造和更新來加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的形勢(shì)下，效能型則成為企業(yè)最終發(fā)展的目標(biāo)。因此，從任務(wù)牽引型到任務(wù)能力結(jié)合型，再到體系效能型的轉(zhuǎn)型不僅是我國(guó)國(guó)防工業(yè)建設(shè)、軍工單位發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是軍工單位市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的必由之路。

推進(jìn)軍工能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

準(zhǔn)確把握新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo),以體系需求為牽引，提高體系化論證能力。主戰(zhàn)武器裝備和關(guān)鍵分系統(tǒng)、關(guān)鍵配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)能力是軍工核心能力建設(shè)的重要內(nèi)容，面對(duì)國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，面對(duì)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代要求，必須全面貫徹新時(shí)代強(qiáng)軍思想，圍繞中國(guó)特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系構(gòu)建先進(jìn)裝備體系，圍繞現(xiàn)代作戰(zhàn)體系和先進(jìn)裝備體系構(gòu)建先進(jìn)軍工核心能力建設(shè)體系。事實(shí)上，軍事作戰(zhàn)體系先進(jìn)與否不僅是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的關(guān)鍵因素，也是科學(xué)論證軍工核心能力需求，進(jìn)而牽引軍工核心能力建設(shè)方向的指揮棒。注重提高體系化論證能力，體系化論證能夠從頂層對(duì)各建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)梳理和規(guī)劃，然后根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)“十三五”投資政策，從體系里面提煉出來具體建設(shè)項(xiàng)目，培育建設(shè)新動(dòng)能，從而為縮小我國(guó)與世界軍事強(qiáng)國(guó)研制能力的差距貢獻(xiàn)力量。

明確新思路，持續(xù)優(yōu)化軍工核心能力建設(shè)體系架構(gòu)。軍工核心能力建設(shè)貫穿于研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、試驗(yàn)和維修保障等武器裝備和科技成果生成的全過程，而在項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們往往只關(guān)注項(xiàng)目本身的建設(shè)內(nèi)容，忽略與能力建設(shè)體系的關(guān)系，因而不利于形成整體能力，對(duì)后續(xù)專業(yè)發(fā)展的支撐也顯得不夠。要結(jié)合型號(hào)研制和專業(yè)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)頂層規(guī)劃指導(dǎo)作用，適時(shí)梳理缺項(xiàng)、弱項(xiàng)以及有一定基礎(chǔ)尚需提高或完善的差距項(xiàng)，不斷進(jìn)行優(yōu)化，逐步形成更完善的統(tǒng)籌能力建設(shè)體系架構(gòu)。再通過體系的梳理，分階段、分重點(diǎn)，進(jìn)一步明確我們各階段的建設(shè)目標(biāo)，不斷豐富和充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善能力建設(shè)體系架構(gòu)，從而達(dá)到顯著的統(tǒng)籌建設(shè)效果和整體硬實(shí)力提升。

貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持效能優(yōu)先原則，提高規(guī)范管理水平。大力推進(jìn)軍工核心能力的高技術(shù)化和集約化發(fā)展，加速軍工單位數(shù)字化建設(shè)。注重能力建設(shè)投資項(xiàng)目的內(nèi)涵需要，突出集約化發(fā)展要求，加強(qiáng)柔性化建設(shè)而不能一味追求擴(kuò)大能力。在投資項(xiàng)目建設(shè)中，要體現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的先進(jìn)性；要優(yōu)化資源配置，防止不必要的重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率；要推進(jìn)資源利用、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和安全保密，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；要用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有能力，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，從而推動(dòng)和加快軍工能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。重視投資建設(shè)試驗(yàn)裝備的軍民兼容。積極探索多元化的融資建設(shè)模式，用好政府和市場(chǎng)“兩個(gè)資金渠道”，達(dá)到一種資源產(chǎn)生兩種效益的“軍民兼容式發(fā)展”與“雙重式發(fā)展”。

創(chuàng)新牽引，倒促創(chuàng)新，推動(dòng)螺旋式發(fā)展的趨勢(shì)。以往的條件建設(shè)主要考慮在研立項(xiàng)型號(hào)的保障條件建設(shè)，考慮技術(shù)發(fā)展及背景型號(hào)的保障條件不夠充分，受在研型號(hào)研制任務(wù)的約束，對(duì)未來技術(shù)發(fā)展提供的有力支撐不足，不能滿足前沿技術(shù)攻關(guān)發(fā)展的需求。隨著未來武器裝備自主創(chuàng)新能力的不斷發(fā)展，未來對(duì)關(guān)鍵技術(shù)演示驗(yàn)證能力建設(shè)需求提出了越來越明顯的要求，新概念、新布局、新系統(tǒng)更需要通過大量演示驗(yàn)證進(jìn)行研究，因此迫切需要針對(duì)未來技術(shù)發(fā)展及裝備能力發(fā)展方向超前開展相應(yīng)能力的條件建設(shè)，以滿足技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)型號(hào)研制的需求。同時(shí)，統(tǒng)籌處理好近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、存量資源與增量投入等關(guān)系，發(fā)揮軍工能力建設(shè)綜合效能的驅(qū)動(dòng)作用，倒促型號(hào)設(shè)計(jì)模式和科研管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)軍工核心能力建設(shè)螺旋式發(fā)展。

軍工核心能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。站在新的歷史起點(diǎn)上，只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新軍工能力建設(shè)項(xiàng)目管理思路和方法，才能更好地推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)體系效能型發(fā)展，為新時(shí)代強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)做出積極貢獻(xiàn)。