“三變”改革影響下農村人口自我發展能力評價研究
——以六盤水市為例

申 鵬 胡曉云

（貴州大學管理學院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

“十三五”時期是中國脫貧攻堅的關鍵時期，“三農”問題關系到全面建成小康社會、城鎮化建設、鄉村振興等目標的實現。十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重點和中心，脫貧攻堅是全面解決三農問題的重要抓手，是“十三五”后三年我國決勝全面建成小康社會必須要打贏的“三大攻堅戰”之一。近年來，中國農村貧困表現出貧困分布分散、貧困程度深、貧困人口脫貧能力弱、減貧成本更高、脫貧難度更大等新特點，農村貧困依然是我國經濟社會發展中亟待解決的問題。依靠“輸血式”常規舉措難以使中國剩余農村貧困地區持續穩定脫貧，所以扶貧模式也需要與時俱進。

人口自我發展和地區自我發展都屬于區域自我發展的一部分，因此，自我發展能力不足是貧困地區經濟社會發展面臨的重要內源性制約因素。我國西部貧困地區農村人口收入普遍偏低，這些地區表現出自生能力弱、發展動力不足、自我發展能力低等特點，通過增強農村人口自我發展能力，從微觀角度培育或增強區域自我發展能力。貴州省六盤水市在這方面進行了積極探索，該地在農村土地產權制度建設改革試驗秉承“農民土地集體所有性質不改變、農村基本經營制度不改變、耕地紅線不突破、農民權益不受損”的底線思維，率先推行了資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革，這是繼家庭聯產承包責任制的制度優勢退卻之后，中國農村實行的又一個制度創新。……