淺談如何核查最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”

蔡愛蘭

《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）印發(fā)后，各地人民政府先后出臺了最嚴格水資源管理制度考核實施方案，設定用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質達標率控制目標，作為上級人民政府對下級人民政府落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。地方各級人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。上述三項控制指標亦稱最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”。

本文以核實某市用水總量為例，談談如何核查被審計人民政府是否突破“三條紅線”。

一、定義及計算方式

水利部等十部委《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）規(guī)定，用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內的毛水量，包括農業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境補水四類。當年用水總量折算成平水年用水總量進行考核。

農業(yè)用水指農田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計，不包括企業(yè)內部的重復利用水量。水力發(fā)電等河道內用水不計入用水量。生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農村生活用水。城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水（含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水）組成；農村生活用水除居民生活用水外，還包括牲畜用水在內。生態(tài)環(huán)境補水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。

用水總量計算方式

1.水田用水量＝統(tǒng)計水田畝數(shù)×用水定額

2.牲畜用水量＝大牲畜頭數(shù)×定額+小牲畜頭數(shù)×定額

3.規(guī)模以上用水量＝統(tǒng)計規(guī)模以上增加值×用水定額

4.規(guī)模以下用水量＝統(tǒng)計規(guī)模以下產(chǎn)值×用水定額

5.建筑業(yè)用水量＝增加值×用水定額

6.服務業(yè)用水量＝第三產(chǎn)業(yè)增加值×用水定額

7.城鎮(zhèn)居民用水量＝管網(wǎng)供水公司年售水總量

8.農村居民用水量＝農村人口數(shù)×用水定額

9.城鎮(zhèn)環(huán)境用水量＝綠地面積×用水定額

二、資料獲取

1.省級質量技術監(jiān)督部門頒布的地方《行業(yè)用水定額》，如福建省《行業(yè)用水定額》（DB35/T 772—2013）。

2.被審計人民政府考核年度自查自評材料及上級人民政府考核結果。

3.國土部門按審計年度提供被審計區(qū)域內水田、水澆地、菜地、林地、果園地、魚塘、坑塘水面面積（計量單位：畝）。見表1。

表1 ：2014年-2016年土地利用現(xiàn)狀相關面積

4.統(tǒng)計部門提供被審計單位核算指標的相關基礎數(shù)據(jù)，見表2：

5.住建部門按審計年度提供被審計區(qū)域內綠地面積。

6.城市管網(wǎng)供水公司提供年度售水總量。

三、核查步驟

1.按照用水總量定義及計算方式設計《用水總量計算表》。

2.取地方《行業(yè)用水定額》標準計算各類用水量。如某市2015年、2016年用水總量計算結果如表3：

表2

表3

3.將計算結果與被審計人民政府自查自評數(shù)據(jù)、上級人民政府考核結果核對。

4.發(fā)現(xiàn)差異，進一步落實取證。