高校踐行“四種形態”路徑探析1

侯林　段鳳霞

摘要：站在推進全面從嚴治黨的高度，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深刻領會和準確把握監督執紀“四種形態”的重要意義和科學內涵，認真分析高等學校在探索踐行“四種形態”過程中存在的問題，結合高等學校監督執紀實際，總結經驗做法，提出把握踐行“四種形態”的對策措施，推動監督執紀“四種形態”在高校落到實處。

關鍵詞：從嚴治黨；四種形態；督執紀

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，“堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”王岐山同志在福建調研時提出監督執紀“四種形態”之后，在中央紀委六次全會上再次強調，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”這一重要論述，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，是把紀律和規矩挺在前面的具體體現，為新形勢下深化落實全面從嚴治黨戰略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責，進一步強化監督執紀問責指明了方向、提供了遵循。

一、準確理解和把握“四種形態”的科學內涵

“四種形態”是監督執紀理念的重大創新，彰顯了關口前移、精準執紀的管黨治黨理念，為深入推進全面從嚴治黨提供了新的思路和對策，具有很強的指導性、針對性和實踐性。我們要從全面從嚴治黨的戰略高度理解認識“四種形態”的重要意義和科學內涵，切實指導和推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（一）咬耳扯袖“勤澆樹”，重在批評教育形成常態

習近平總書記在中央紀委六次全會上強調，“要用好批評與自我批評這個武器，讓批評與自我批評成為每個黨員、干部的必修課。”同時指出，“發現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態。”對把握踐行“第一種形態”提出了明確要求，對出現違紀苗頭或輕微違紀的，及時開展批評與自我批評，及時由黨組織出面咬咬耳朵、扯扯袖子，促使絕大多數黨員干部遠離紀律底線，不至于因違紀受到紀律處分或組織處理。談話提醒要經常化、常態化，靈活運用個別談話、組織談話、任職談話、誡勉談話、談心談話、民主生活會和談話函詢等各種方式，及時給存在苗頭和傾向性問題的黨員干部提醒、警告，切實體現出黨組織對黨員干部的關心愛護和嚴格要求。

（二）抓早抓小“正歪樹”，做到綜合權衡、寬嚴相濟

對違反黨的紀律的行為，只要一發現就要根據違紀行為的性質、情節及造成的后果，依據《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規及時作出黨紀輕處分和組織處理。對有違紀事實，但情節輕微不需要追究紀律責任的，可采取組織處理方式；認為僅給予處分還不足以發揮懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調離崗位等組織處理措施；對按照規定可給予黨紀上嚴重警告以下處分、具有減輕處分情節的，如認為采取組織處理方式已達到懲戒目的的，可不再給予紀律處分。相對被重處分的違紀黨員而言，此類情況應該成為“大多數”，這也體現了對黨員干部從嚴管理、從嚴要求，有利于防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍。

（三）對癥下藥“治病樹”，突出違紀必究、執紀必嚴

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人的方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面有問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。”對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員，特別是那些十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，要出重拳、下猛藥，當頭棒喝，做到懲前毖后、治病救人，對其他違規違紀行為形成威懾，促使黨員干部消除僥幸心理。同時在執紀策略把握上，要堅持快查快結，縮短審查周期，涉嫌違法的及時移送司法機關。

（四）消除毒瘤“拔爛樹”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

在懲治腐敗問題上，黨中央的態度十分堅決，始終堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態勢，以堅定的決心和有力的措施，發現一起查處一起，發現多少查處多少，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。習近平同志在十八屆中央紀委六次全會講話指出，“一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。”對那些紀律處分已達不到懲戒目的的“極極少數”黨員，要堅持寸步不讓、高壓懲治，對構成嚴重違紀且涉嫌違法，必須果斷進行立案審查，及時清除黨內毒瘤，保持黨的肌體健康。

二、把握踐行“四種形態”存在的主要問題

高校在探索運用“四種形態”實踐效果上取得了一些進展，但距離準確把握“四種形態”目標要求還有很大差距，具體表現在以下幾個方面。

（一）思想認識不高，履行主體責任不嚴不實

主要表現在：有的高校黨委對把握踐行監督執紀“四種形態”所肩負的主體責任缺乏足夠認識，認為“四種形態”前面有“監督執紀”四個字，就應該是紀委的主業主責，甘當“甩手掌柜”，沒有真正抓在手上、落到實處，以監督責任代替主體責任的問題普遍存在；有的高校領導人員踐行“第一種形態”存在好人主義、一團和氣的傾向，怕得罪人，對干部存在的問題、蛻變的過程視而不見。

（二）重懲處輕教育，執紀審查慣性思維轉變難

踐行“四種形態”的目的是為了懲前毖后、治病救人，但長期以來，由于紀檢監察干部習慣了原有的工作模式，特別是一些對“四種形態”的學習宣傳不夠，致使部分紀檢監察干部轉變執紀審查思維模式還需要一個逐漸適應的過程。比如有的同志存在思維慣性，偏重線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，把黨員干部違反紀律問題當作“小節”、小毛病，沒有引起足夠重視，沒有及時進行早提醒、早預防；有的同志存在工作慣性，只重視對涉嫌嚴重違紀違法問題線索的查處，而忽視了對政治紀律和政治規矩、組織紀律等問題的審查，導致沒有時間和精力投入到抓早抓小工作中等等。

（三）缺乏標準依據，踐行“四種形態”制度機制不健全

“四種形態”環環相扣、層層設防，是一個有機整體，可以結合不同情形、不同情況相互進行轉化，以便發揮懲前毖后、治病救人的作用。但在工作實踐中普遍缺乏踐行“四種形態”的界定依據，導致在具體操作上自由裁量權差異較大，掌握標準尺度的不同直接影響到踐行結果的不同；對主體責任踐行“四種形態”的職責規范不明確，紀檢監察機構踐行“第一種形態”容易造成談話對象心理壓力，存在一定的執紀安全隱患。

（四）方法創新不夠，踐行“四種形態”能力偏弱

“四種形態”是對紀檢監察機構履職提出的新理念、新要求，需要紀檢監察干部不斷深刻理解和準確把握，創新工作方法，提高踐行能力。但目前一些紀檢監察干部的能力水平還不能適應新的工作需要，特別是對思想政治工作和政策把握運用上掌握不夠、理解不深，踐行“四種形態”的能力素質有待加強。有的紀檢監察干部工作方法簡單，履行監督執紀問責能力偏弱，只是機械地處置問題線索，缺乏對問題線索的科學研判，缺乏對的總體把握，容易影響踐行“四種形態”的實際效果。

三、把握踐行“四種形態”的對策措施

（一）強化主體責任，確保“四種形態”踐行到位

王岐山同志指出，“發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的‘四種形態。”用好“四種形態”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求。各級黨組織要切實履行好政治責任和主體責任，把踐行“四種形態”作為落實管黨治黨主體責任的重要抓手，作為本單位、本系統黨風廉政建設和反腐敗工作長期堅持的方針，敢于擔當、敢于負責，注重日常、抓早抓小，形成管黨治黨的鮮明導向和濃厚氛圍。結合“兩學一做”學習教育，加強對黨章黨規黨紀的學習宣傳和貫徹執行，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，讓“四種形態”貫穿于監督執紀問責全過程，真正把紀律嚴起來、執行到位。班子成員要認真履行好“一崗雙責”，把踐行“四種形態”納入到分管黨風廉政建設各項工作中，納入到日常監督檢查考核中，確保“四種形態”在基層落地生根。

（二）創新工作機制，推動“四種形態”有法可依

緊緊圍繞高校實際，不斷完善具有高校特色的反腐倡廉制度體系，為踐行“四種形態”提供堅強制度保障。積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，健全談心、談話、函詢、民主生活會等相關制度，指導、督促各級黨組織規范黨內政治生活。探索建立踐行“四種形態”的規范性機制，明確各種形態的適用范圍和程序，壓縮自由裁量空間，防止在操作過程中出現錯位、越位、缺位。把握運用“四種形態”，關鍵要用好第一種形態，要進一步健全談話函詢的管控機制，充分發揮談話函詢的提醒、教育和警示作用。建立健全黨委牽頭、紀委主抓、黨內各部門共同參與的協作機制，加強黨委落實“四種形態”主體責任職責的探討研究，形成切實可行的有效機制，推動踐行“四種形態”不斷主體化、常態化。

（三）持續正風懲腐，發揮“四種形態”治本功效

監督執紀“四種形態”既是紀律審查的工作要求，更是紀律審查的工作目標。一是轉變思路創新方法。要貫徹落實全市執紀審查和信訪舉報工作會議精神，堅持把紀律挺在前面，堅持懲戒和教育相結合，積極探索實踐“四種形態”，轉變工作理念、創新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢到執紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把‘四種形態運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀工作不斷引向深入。二是持之以恒糾正“四風”。嚴格執行中央八項規定和市委實施意見，加大對“四風”問題線索舉報的查處力度，重點查處十八大以后、中央八項規定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為，持續釋放執紀必嚴的強烈信號；密切關注“四風”新動向新表現，抓住典型從嚴處理，點名道姓公開曝光，發揮震懾和警示作用。三是緊握重拳懲治腐敗。堅持把信訪舉報工作作為發現問題的重要途徑和執紀監督的重要手段，嚴格信訪舉報辦理程序，為執紀審查提供線索支持；重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的為重中之重，著力實現“不敢腐”目標。

（四）聚焦主責主業，提高“四種形態”踐行能力

實踐好監督執紀“四種形態”，這既是黨的“懲前毖后、治病救人”一貫方針的堅持，又是紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風的深化。各級紀檢監察人員要在思想認識、責任擔當、方式方法上跟上新形勢、新要求，切實提高運用“四種形態”履行監督執紀問責的能力和水平。要克服以法代紀的思維定勢，前移監督執紀關口，用紀律管住大多數，在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律及時處理；要注重提高思想政治水平和政策理論水平，在審查中善于開展談話，善于做思想政治工作，讓審查對象深刻反思、認識錯誤、口服心服；要學習運用好“兩項法規”，從執紀審查職責定位出發，轉變執紀方式和工作作風，堅持紀嚴于法、紀在法前；要強化責任意識、擔當意識，自覺肩負起全面從嚴治黨的政治責任，堅持“懲前毖后、治病救人”，積極推進“三轉”，認真踐行監督執紀“四種形態”，著力打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。