高校踐行“四種形態(tài)”路徑探析

侯林　段鳳霞

摘要：站在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指引，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要意義和科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真分析高等學(xué)校在探索踐行“四種形態(tài)”過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合高等學(xué)校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出把握踐行“四種形態(tài)”的對(duì)策措施，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在高校落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；四種形態(tài)；督執(zhí)紀(jì)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。深入開(kāi)展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，用紀(jì)律管住全體黨員?！蓖踽酵驹诟＝ㄕ{(diào)研時(shí)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之后，在中央紀(jì)委六次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”這一重要論述，是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，為新形勢(shì)下深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)指明了方向、提供了遵循。

一、準(zhǔn)確理解和把握“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念的重大創(chuàng)新，彰顯了關(guān)口前移、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的管黨治黨理念，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了新的思路和對(duì)策，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)踐性。我們要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度理解認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的重要意義和科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)指導(dǎo)和推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。

（一）咬耳扯袖“勤澆樹(shù)”，重在批評(píng)教育形成常態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，讓批評(píng)與自我批評(píng)成為每個(gè)黨員、干部的必修課。”同時(shí)指出，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。”對(duì)把握踐行“第一種形態(tài)”提出了明確要求，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，及時(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)由黨組織出面咬咬耳朵、扯扯袖子，促使絕大多數(shù)黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律底線，不至于因違紀(jì)受到紀(jì)律處分或組織處理。談話(huà)提醒要經(jīng)?；⒊B(tài)化，靈活運(yùn)用個(gè)別談話(huà)、組織談話(huà)、任職談話(huà)、誡勉談話(huà)、談心談話(huà)、民主生活會(huì)和談話(huà)函詢(xún)等各種方式，及時(shí)給存在苗頭和傾向性問(wèn)題的黨員干部提醒、警告，切實(shí)體現(xiàn)出黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求。

（二）抓早抓小“正歪樹(shù)”，做到綜合權(quán)衡、寬嚴(yán)相濟(jì)

對(duì)違反黨的紀(jì)律的行為，只要一發(fā)現(xiàn)就要根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)作出黨紀(jì)輕處分和組織處理。對(duì)有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可采取組織處理方式；認(rèn)為僅給予處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，可建議對(duì)被審查人采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；對(duì)按照規(guī)定可給予黨紀(jì)上嚴(yán)重警告以下處分、具有減輕處分情節(jié)的，如認(rèn)為采取組織處理方式已達(dá)到懲戒目的的，可不再給予紀(jì)律處分。相對(duì)被重處分的違紀(jì)黨員而言，此類(lèi)情況應(yīng)該成為“大多數(shù)”，這也體現(xiàn)了對(duì)黨員干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，有利于防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)、小禍釀成大禍。

（三）對(duì)癥下藥“治病樹(shù)”，突出違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“治治病，主要是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)別情況、對(duì)癥下藥，對(duì)作風(fēng)方面有問(wèn)題的黨員、干部進(jìn)行教育提醒，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行查處，對(duì)不正之風(fēng)和突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。”對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的黨員，特別是那些十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要出重拳、下猛藥，當(dāng)頭棒喝，做到懲前毖后、治病救人，對(duì)其他違規(guī)違紀(jì)行為形成威懾，促使黨員干部消除僥幸心理。同時(shí)在執(zhí)紀(jì)策略把握上，要堅(jiān)持快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（四）消除毒瘤“拔爛樹(shù)”，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭

在懲治腐敗問(wèn)題上，黨中央的態(tài)度十分堅(jiān)決，始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以堅(jiān)定的決心和有力的措施，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話(huà)指出，“一棵參天大樹(shù)，如任蛀蟲(chóng)繁衍啃咬，最終必會(huì)逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。”對(duì)那些紀(jì)律處分已達(dá)不到懲戒目的的“極極少數(shù)”黨員，要堅(jiān)持寸步不讓、高壓懲治，對(duì)構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法，必須果斷進(jìn)行立案審查，及時(shí)清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的肌體健康。

二、把握踐行“四種形態(tài)”存在的主要問(wèn)題

高校在探索運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)踐效果上取得了一些進(jìn)展，但距離準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”目標(biāo)要求還有很大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不高，履行主體責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)

主要表現(xiàn)在：有的高校黨委對(duì)把握踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”所肩負(fù)的主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，就應(yīng)該是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，甘當(dāng)“甩手掌柜”，沒(méi)有真正抓在手上、落到實(shí)處，以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任的問(wèn)題普遍存在；有的高校領(lǐng)導(dǎo)人員踐行“第一種形態(tài)”存在好人主義、一團(tuán)和氣的傾向，怕得罪人，對(duì)干部存在的問(wèn)題、蛻變的過(guò)程視而不見(jiàn)。

（二）重懲處輕教育，執(zhí)紀(jì)審查慣性思維轉(zhuǎn)變難

踐行“四種形態(tài)”的目的是為了懲前毖后、治病救人，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式，特別是一些對(duì)“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使部分紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審查思維模式還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。比如有的同志存在思維慣性，偏重線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，把黨員干部違反紀(jì)律問(wèn)題當(dāng)作“小節(jié)”、小毛病，沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行早提醒、早預(yù)防；有的同志存在工作慣性，只重視對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題線索的查處，而忽視了對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問(wèn)題的審查，導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間和精力投入到抓早抓小工作中等等。

（三）缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，踐行“四種形態(tài)”制度機(jī)制不健全

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防，是一個(gè)有機(jī)整體，可以結(jié)合不同情形、不同情況相互進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以便發(fā)揮懲前毖后、治病救人的作用。但在工作實(shí)踐中普遍缺乏踐行“四種形態(tài)”的界定依據(jù)，導(dǎo)致在具體操作上自由裁量權(quán)差異較大，掌握標(biāo)準(zhǔn)尺度的不同直接影響到踐行結(jié)果的不同；對(duì)主體責(zé)任踐行“四種形態(tài)”的職責(zé)規(guī)范不明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)踐行“第一種形態(tài)”容易造成談話(huà)對(duì)象心理壓力，存在一定的執(zhí)紀(jì)安全隱患。

（四）方法創(chuàng)新不夠，踐行“四種形態(tài)”能力偏弱

“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職提出的新理念、新要求，需要紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷深刻理解和準(zhǔn)確把握，創(chuàng)新工作方法，提高踐行能力。但目前一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力水平還不能適應(yīng)新的工作需要，特別是對(duì)思想政治工作和政策把握運(yùn)用上掌握不夠、理解不深，踐行“四種形態(tài)”的能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作方法簡(jiǎn)單，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力偏弱，只是機(jī)械地處置問(wèn)題線索，缺乏對(duì)問(wèn)題線索的科學(xué)研判，缺乏對(duì)的總體把握，容易影響踐行“四種形態(tài)”的實(shí)際效果。

三、把握踐行“四種形態(tài)”的對(duì)策措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，確?！八姆N形態(tài)”踐行到位

王岐山同志指出，“發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)?！庇煤谩八姆N形態(tài)”是對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行好政治責(zé)任和主體責(zé)任，把踐行“四種形態(tài)”作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要抓手，作為本單位、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，注重日常、抓早抓小，形成管黨治黨的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、組織處理、紀(jì)律處分等措施，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。班子成員要認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，把踐行“四種形態(tài)”納入到分管黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作中，納入到日常監(jiān)督檢查考核中，確?！八姆N形態(tài)”在基層落地生根。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)“四種形態(tài)”有法可依

緊緊圍繞高校實(shí)際，不斷完善具有高校特色的反腐倡廉制度體系，為踐行“四種形態(tài)”提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，健全談心、談話(huà)、函詢(xún)、民主生活會(huì)等相關(guān)制度，指導(dǎo)、督促各級(jí)黨組織規(guī)范黨內(nèi)政治生活。探索建立踐行“四種形態(tài)”的規(guī)范性機(jī)制，明確各種形態(tài)的適用范圍和程序，壓縮自由裁量空間，防止在操作過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要用好第一種形態(tài)，要進(jìn)一步健全談話(huà)函詢(xún)的管控機(jī)制，充分發(fā)揮談話(huà)函詢(xún)的提醒、教育和警示作用。建立健全黨委牽頭、紀(jì)委主抓、黨內(nèi)各部門(mén)共同參與的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)黨委落實(shí)“四種形態(tài)”主體責(zé)任職責(zé)的探討研究，形成切實(shí)可行的有效機(jī)制，推動(dòng)踐行“四種形態(tài)”不斷主體化、常態(tài)化。

（三）持續(xù)正風(fēng)懲腐，發(fā)揮“四種形態(tài)”治本功效

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是紀(jì)律審查的工作要求，更是紀(jì)律審查的工作目標(biāo)。一是轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新方法。要貫徹落實(shí)全市執(zhí)紀(jì)審查和信訪舉報(bào)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合，積極探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話(huà)函詢(xún)到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話(huà)、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把‘四種形態(tài)運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不斷引向深入。二是持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題線索舉報(bào)的查處力度，重點(diǎn)查處十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)；密切關(guān)注“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn)，抓住典型從嚴(yán)處理，點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。三是緊握重拳懲治腐敗。堅(jiān)持把信訪舉報(bào)工作作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段，嚴(yán)格信訪舉報(bào)辦理程序，為執(zhí)紀(jì)審查提供線索支持；重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類(lèi)情況同時(shí)具備的為重中之重，著力實(shí)現(xiàn)“不敢腐”目標(biāo)。

（四）聚焦主責(zé)主業(yè)，提高“四種形態(tài)”踐行能力

實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，這既是黨的“懲前毖后、治病救人”一貫方針的堅(jiān)持，又是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的深化。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方式方法上跟上新形勢(shì)、新要求，切實(shí)提高運(yùn)用“四種形態(tài)”履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的能力和水平。要克服以法代紀(jì)的思維定勢(shì)，前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，用紀(jì)律管住大多數(shù)，在拔“爛樹(shù)”的同時(shí)，著力治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理；要注重提高思想政治水平和政策理論水平，在審查中善于開(kāi)展談話(huà)，善于做思想政治工作，讓審查對(duì)象深刻反思、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、口服心服；要學(xué)習(xí)運(yùn)用好“兩項(xiàng)法規(guī)”，從執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)定位出發(fā)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式和工作作風(fēng)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺(jué)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。