貿(mào)易保護(hù)得不償失

黃育川

更好的做法是推動(dòng)WTO規(guī)則適應(yīng)新變化、加速雙邊投資協(xié)定（BIT）談判等基于規(guī)則的手段， 而非訴諸保護(hù)主義措施。

盡管面對(duì)來(lái)自專家的反復(fù)警告和手下要員辭職的威脅，美國(guó)總統(tǒng)特朗普仍決意采取一系列保護(hù)主義措施，包括對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備、洗衣機(jī)、鋼鐵和鋁產(chǎn)品等征收進(jìn)口關(guān)稅。在很多人看來(lái)，中國(guó)是這些措施的最終目標(biāo)。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)還將發(fā)起針對(duì)歧視性投資的做法和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的“301”調(diào)查，這些懲罰可能只針對(duì)中國(guó)。

歷史和邏輯都告訴我們，貿(mào)易保護(hù)主義措施并非良策。來(lái)自加拿大和歐盟等美國(guó)盟國(guó)（甚至包括美國(guó)共和黨國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人）對(duì)鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅的普遍反彈，正在削弱美國(guó)的全球地位，這種壓力可能使加拿大和墨西哥被暫時(shí)豁免。

與特朗普“貿(mào)易戰(zhàn)很好而且容易打贏”的評(píng)論相反，人們普遍認(rèn)為鋼鐵關(guān)稅將提高消費(fèi)者面對(duì)的價(jià)格，削弱以鋼鐵為原材料或中間品的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，且不會(huì)減少美國(guó)巨大的貿(mào)易赤字。

貿(mào)易本質(zhì)上是多邊的，特別是在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主宰全球貿(mào)易的今天，認(rèn)為貿(mào)易赤字是雙邊問(wèn)題是個(gè)錯(cuò)誤。旨在遏制雙邊貿(mào)易逆差、針對(duì)具體產(chǎn)品的關(guān)稅，不會(huì)使美國(guó)貿(mào)易赤字大幅減少，而只會(huì)將雙邊赤字轉(zhuǎn)向另一個(gè)國(guó)家。有趣的是，2017年中國(guó)貿(mào)易順差與GDP之比降至1.3%，為十年來(lái)最低。

一國(guó)貿(mào)易平衡狀況由其儲(chǔ)蓄和投資率決定，認(rèn)為進(jìn)口關(guān)稅和配額將會(huì)減少美國(guó)貿(mào)易赤字的想法也是個(gè)錯(cuò)誤。美國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期以來(lái)的下降，加上巨額的聯(lián)邦財(cái)政赤字，導(dǎo)致美國(guó)高額貿(mào)易赤字不可避免。這也是為什么美國(guó)已連續(xù)40年保持經(jīng)常項(xiàng)目赤字，遠(yuǎn)早于中國(guó)成為出口大國(guó)。

一些工作崗位流失的罪魁禍?zhǔn)资巧a(chǎn)率增長(zhǎng)，而非美中貿(mào)易逆差。具有諷刺意味的是，對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅可能保護(hù)了幾百個(gè)生產(chǎn)性崗位，但其代價(jià)是數(shù)以千計(jì)的美國(guó)安裝業(yè)工作崗位流失，鋼鐵關(guān)稅的結(jié)果亦將如此。

認(rèn)為征收懲罰性關(guān)稅不會(huì)受到挑戰(zhàn)，且關(guān)鍵在于哪一方處于更強(qiáng)的報(bào)復(fù)地位，也是個(gè)錯(cuò)誤。歷史告訴我們，每個(gè)人都會(huì)在貿(mào)易戰(zhàn)中受損，其中絕大部分是消費(fèi)者。

反對(duì)保護(hù)主義的邏輯如此清晰，為什么特朗普政府還如此熱衷于將已存在數(shù)十年的保護(hù)主義情緒轉(zhuǎn)化為行動(dòng)？這無(wú)疑是因?yàn)檎?。傳統(tǒng)上，民主黨比共和黨更傾向于保護(hù)主義。但是，最近幾任民主黨總統(tǒng)都有效緩和了民主黨國(guó)會(huì)代表的保護(hù)主義傾向，并與共和黨國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人共同推動(dòng)自由貿(mào)易。

這一切都隨著特朗普當(dāng)選而改變，因?yàn)樗膭俪龅靡嬗诿翊庵髁x者對(duì)自由貿(mào)易帶來(lái)失業(yè)的負(fù)面情緒。他也利用了不少選民認(rèn)為全球體系已不公平，中國(guó)從中“占便宜”的想法。近年來(lái)美國(guó)商界對(duì)在華前景變得更為消極，讓特朗普的做法變得更容易。此外，2018年1月初公布的2017年美中雙邊逆差創(chuàng)歷史新高，令白宮更希望馬上對(duì)中國(guó)變得強(qiáng)硬。

如果邏輯應(yīng)該逾越政治，白宮應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)中國(guó)不遵守規(guī)則的問(wèn)題？目前的世界貿(mào)易組織框架是由西方國(guó)家建立的，邏輯可以確保所有成員基于規(guī)則行事。

只要世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制能夠公平且能相對(duì)及時(shí)地發(fā)揮作用，上述邏輯就依然有效?，F(xiàn)實(shí)情況大體如此，當(dāng)然存在改進(jìn)余地。中國(guó)在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中被起訴的次數(shù)占比大于其經(jīng)濟(jì)體量占比，中國(guó)也大多執(zhí)行了裁決。

但是，WTO準(zhǔn)則并沒(méi)有跟上貿(mào)易和投資趨勢(shì)的快速演變，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)和跨境信息流方面。美國(guó)的應(yīng)對(duì)應(yīng)該是解決這些問(wèn)題，而非推翻整個(gè)體系。

當(dāng)然，美國(guó)在外國(guó)投資領(lǐng)域面臨的一些問(wèn)題無(wú)法在世界貿(mào)易組織框架下得到有效處理，特別是那些涉及歧視性的做法、國(guó)家安全或關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓的擔(dān)憂。

對(duì)于這些問(wèn)題，較好的做法是推進(jìn)已談判多年的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）。這樣的協(xié)定可為解決問(wèn)題提供基于規(guī)則的手段，而不是訴諸效果適得其反的保護(hù)主義措施。

（摘自《財(cái)新周刊》）