中國古代如何考核官員

王雪竹

中國古代官吏銓選和管理的歷史源遠流長，最早出現官員一詞的古籍可追溯到《周書·盧辯傳》。

為官總是要講究政績。考核在中國古代也稱為考績、考課、考校或考功，其含義就是國家依照所頒布的法令和行政計劃，在一定的年限內，對各級官吏進行考核，并依其不同表現，區別不同等級，予以升降賞罰。因此考課不僅是國家對官吏實施獎懲、升降、俸祿的主要依據，也是激勵官吏奮發向上的有效措施，是提高國家機關行政效率的杠桿，是我國古代整頓、改善吏治，懲惡揚善的一項重要措施，與各朝政治以至盛衰興亡都有著直接關系。

一套系統的官吏考核制度

據史籍記載，在中國古代原始社會，黃帝時設置了百官，堯、舜時就有了考課制度。據《尚書·舜典》記載，舜提出了“三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙”的考核制度。商代中期就已經形成了一套完整的官制。商朝的職官就任以后，就要進行考績，一般三年實行一次，主要從政務、管理、法紀三個方面著手，對在任職官的從政能力、行政水平進行鑒定，并在考績的過程中發現人才，破格錄用。對在任官員的違法犯罪行為，商朝設立了刑獄官，制定官刑給予懲戒。

春秋戰國時期隨著社會經濟制度的變革，官吏考核制度也不斷完善，強調以實際政績對官吏進行考核，并以此作為賞懲的依據。春秋時期對官吏的考核制度大致可分為年終“會政致事”和“三年大比”兩種。考核的內容，主要是“平教治，正政事，考夫屋，及其眾寡、六畜、兵器”。

到了戰國后期，以秦為代表的考課制度開始出現，主要有“上計制度”“法官法吏制度”和《為吏之道》。“上計制度”是國家通過預、決算的方式來考核地方官吏，以此控制地方行政。“法官治吏制度”旨在使“吏不敢非法遇民”、使“民不敢犯法”。

漢承秦制，秦之后的西漢和東漢王朝，不僅繼承了秦王朝初創的考核制度，而且根據這一制度在許多方面加以改革、完善，使之發展并逐漸趨于定型。

到了唐代，政治制度較前朝日臻完善。伴隨著科舉制的形成，官吏的考核制度也有了很大發展，日趨成型，各項程序和技術指標更加嚴密和健全。其標志和內容主要體現在考核機構的確立、考核標準相對精確化、考核方式的程序化及統治集團對考核黜陟的自如運用和靈活掌握。唐朝官吏系統考評體制的完善性，為古代中國之首。

宋代很重視考核官吏，考核標準基本上沿用唐的“四善”和“二十七最”，但在機構設置和權力分配上都有所變化。較能體現宋朝官吏考課制度特點的，一為考課法，二為磨勘法。

在元代，所有政府官吏的考滿時限和升遷出職路線等管理，都由中央政府作出統一規定，這在中國古代政治史上尚屬首次，表明中國官吏考核制度又向前推進一步。

明洪武年間，制定了百官考核之法，共分為考滿與考察兩種，二者相輔相成，均由吏部與都察院共同負責，亦以八法衡量。處罰分為致仕、降調、閑住、為民四等。明初，考課制度得以較認真嚴格地進行。但明中葉以后，考課制度逐漸流于形式，百弊叢生。

清朝基本上沿襲明朝考核制度，進一步簡化為京察、大計兩項。考核內容標準為“四格”“八法”。所謂“四格”，即守、政、才、年。所謂“八法”，系指貪、酷、疲軟無力、不謹、年老、有疾、浮躁、才力不及八者，與明制同。但官場上的腐敗形勢逐漸積重難返，縱使考核制度如何完善嚴密也不能挽救清王朝走向衰敗。

古代考核官吏的標準和內容

中國古代統治者對考課內容的確定十分重視，在整個中國古代官吏考核史上，歷代王朝都十分注重將德與績兩者結合起來綜合考核。考核內容既注意全面性，又突出重點；既考察顯性的經濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。古代的考核實踐始終建立在德績結合的功績制基礎上，自宋以后將資歷考核補充進來，最終形成了以德績為主，年資補充的考核特點。

我國古代考核官吏的標準和內容還有一個顯著特點是根據官吏不同的職務和不同的職事采用不同的考核體系，這體現了分類管理的思想。除按職務分工外，對所有的官吏還有統一的標準，就是所謂清正、治行、勤謹、廉能等對官吏的基本要求。

同時，古代官吏考核實踐中所暴露出的缺陷也值得我們警醒。例如，只唯上、不唯實，導致官僚作風；考核指標雖然全面但所占比重不合理等。這在一定程度上成為阻止我國封建社會后期繼續發展的桎梏。但是，大凡對官吏的考核，無論其效果如何，目的都大同小異，必然是管理隊伍的優化、廉政、高效，即便是這些制度、方法的消極因素也可以作為反面教訓引起我們對歷史的反思，吸取教訓，為我們今天的領導班子和領導干部考核評價機制的建立和完善提供借鑒。

古代官員如何“問責”？

在中國古代，官員問責制度同樣由來久遠。2500年前，中國就有官員問責的思想和規定。《周禮·地官》記載：“司徒之職在保息萬民。”《韓詩外傳》也有：“群臣不正，人道不和，國多盜賊，人怨其上，則責之司徒。”《尚書大傳》對于問責的記載甚至還有不少細節：“蠻夷猾夏，寇賊奸宄，則責之司馬。”

在歷朝歷代中，被問責的案例并不鮮見。北宋熙寧四年（公元1071年），東明縣官員欺軟怕強，搞權錢交易，在確認民眾免役權時嚴重不公，于是大家結伙向知縣告狀。可縣長賈蕃拒不接受呈訴，于是事態開始升級。人們見縣長不理，就聚集到開封府上訪，開封府也不受理，上訪群眾掉頭涌入王安石私宅，直接向宰相申訴。王安石當即表態：“爾等問題，定當妥當處置，務請各自回家！”群眾散去后，王宰相一邊嚴令東明縣迅速、公正解決問題，一邊問責賈縣長，果斷拿掉了他的官帽。

古代官員有試用期？

在中國古代，官吏擔任新職，須經一年時間的試用期，試用期滿，稱職者方可“為真”，即正式擔任該官職，不稱職者罷歸原職或撤職。《漢書·平帝紀》注引如淳曰：“諸官吏初除，皆試守一歲乃為真，食全俸。”所謂“試守一歲”，用今天的話講，就是試用期為一年。這樣的試守制度可以追溯到春秋戰國時期。《戰國策·秦策五》記載：“文信侯出走，與司空馬之趙，趙以為守相。”文信侯呂不韋被罷免相國回到封地，他的黨羽司空馬逃往趙國，趙王于是讓他試做相國。

縱觀歷朝歷代，將官員的“試用期”推行得最徹底的當屬一代女皇武則天。武則天時期，“試官”成為一種制度。當時，想為官者，都可通過自薦或推薦的方式，達到做官或者升官的目的。他們被稱為“試用之官”。

在武則天執政的50多年中，取進士達一千多人，平均每年的錄取人數要比唐太宗時期增加一倍以上。武周天授元年（公元690年），她還親自主持對貢生的考試，以示皇恩。武則天不僅堅信試官對于其選拔賢能的重要性，而且嚴格規定：“試官”者不作為或不稱職，一經發現，輕者革職，重者誅殺。因此想投機為官者，并不敢豁出自己的性命去試官，而真正的賢能自然是“真金不怕火煉”的，狄仁杰、魏元忠、姚崇等一大批名臣都是武則天時期出現的。

（摘自《暢談》）