高效節水灌溉對農業經濟發展的意義及現狀分析

錢海梅

【摘要】缺水是農村經濟發展的制約因素，發展高效節水灌溉是緩解水資源供需矛盾的必有之路。近年來，高效節水灌溉發展取得了顯著成績，但也存在著政策不完善、技術水平不高、標準不統一、重建輕管等問題，必須進一步強化規劃約束、完善保障措施，讓高效節水灌溉真正促進現代農業發展。

【關鍵詞】節水灌溉 農業經濟 發展

一、發展高效節水灌溉的重要意義

偏遠山區因山高、坡陡、谷深地形地貌帶來的缺水之苦，成為農村經濟發展的制約因素。隨著我國人口不斷增加、經濟持續快速發展和對生態環境質量要求的逐步提高，水資源不足已越來越成為制約現代農業經濟發展的瓶頸。解決水資源危機勢在必行。就目前經濟發展階段和水平而言，農業是第一用水大戶，也是節水最具潛力的行業。與傳統的灌溉模式相比較，高效節水灌溉模式有效地節約了水資源，同時提升了水資源利用的實效性，能夠幫助農村地區創造良好的生態環境，通過排水的少量性來實現農藥和化肥功效的最大化發揮，將農業污染的程度有效的降低和控制。此外，將節約的用水向工業、農業以及生活等方面提供，提升水資源的利用率，將傳統的農業生產模式改變，保證水資源的充分利用，促進農業產業結構的調整，為農村地區創造最大化的經濟價值。

二、農村高效節水灌溉發展現狀

近年來，農村高效節水灌溉措施的實施，實現了糧食增產，畝均增產糧食10%40%，提高了肥料、農藥使用效率，促進了現代農業發展規模化、集約化和現代化。目前，農村正深入推進農村小型水利工程管理體制改革，按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權，原則，根據工程規模合理確定節水灌溉工程管理主體和法人主體，運用市場機制搞活經營機制，節水灌溉示范項目探索由農戶自己種植經營的傳統小農經濟模式向企業化、規模化、現代化的經營方式發展。

三、農村高效節水灌溉存在的問題

高效節水灌溉設施一次性投入較大，運行維護費用高，建設管理資金需求量大，導致了自主發展高效節水灌溉的資金不足，影響了高效節水灌溉工程的建設規模和標準。

規劃約束性不強，建設標準不統一。受部門局限性限制，缺乏對高效節水灌溉發展條件的科學論證，尚未從水土資源分布特點、產業布局和經濟社會發展全局出發指導節水農業發展的宏觀區劃和規劃，缺乏宏觀上對灌溉的規模、類型、標準、潛力、效益和政策等問題的研究，無法形成系統的科學依據，導致發展節水農業仍帶有一定的盲目性。

技術服務體制機制不到位。宣傳高效節水灌溉及效益知識培訓不到位，農民對高效節水設備運行與維護及相關作物耕種知識的欠缺，缺乏技術人員對農民應用和維護節水灌溉系統進行技術指導，制約了節水灌溉技術的大面積推廣。

激勵政策缺乏，管理機制不健全。國家對農民采用節水灌溉的補助政策缺失，農民自主節水意識淡薄，灌溉用水的隨意性大，灌溉用水量得不到有效控制，水的資源價值不能體現。而對于農民來說，他們重視的是自己的直接經濟效益，節水不節水與他們的直接關系不大。

耕作土地分散，規模發展受制約。我國現行的家庭聯產承包責任制，是將土地承包給每個農戶分散經營，經營規模相對較小，灌溉用水難以協調，作物種類和布局上難以統籌規劃，制約了高效節水灌溉技術推廣。

重建輕管突出，設備運行難長久。農業節水灌溉工程是公益性工程，主要是滿足節水灌溉的需要。灌溉管理問題沒有明確的規定，節水設施的運行管理及維護缺乏經費支持，使工程建后有人用但無人管理，甚至有人為破壞，使節水設施無法正常運行。

四、高效節水灌溉推動農業經濟發展的建議

明確發展目標。高效節水灌溉節水、增產、增收的效果十分明顯，大力發展高效節水灌溉既是實行最嚴格水資源管理制度的要求，也是在工業化、城鎮化中同步推進農業現代化的一項重要舉措。因此，發展高效節水灌溉應確立節水、增產、富民并重的總體目標，結合區域基本水情、農業產業發展狀況等因素確定具體的發展目標，達到農業用水大幅減少、農產品大幅增產、農民收入大幅增加的目的，促進經濟社會可持續發展。

要科學論證水土資源條件，認真做好水土資源平衡分析工作，系統評價發展高效節水灌溉的可行性，做好總體規劃，編制好年度實施方案，將任務逐項分解落實到每一年、每一個地塊，保證將規劃落實到田間地頭，惠及到干家萬戶。

積極探索基于市場經濟條件下的農村水利資金高效利用的合理方式，出臺鼓勵和引導社會資本參與高效節水灌溉項目建設運營的實施意見，通過土地流轉等方式，探索民辦公助、以獎代補、先建后補等實現途徑，引導和帶動農民、農民用水合作組織和新型農業經營者投資參與高效節水灌溉工程建設管理。

建立節水補償機制。政府應在節水灌溉設施上加大投資力度，建設惠民工程從而提高對農民節水的補償力度。受益單位也可以直接對用水戶進行經濟補償，可將部分水資源由農業用水轉化為工業用水，然后將所創造的收益拿出一部分返還給節水灌溉的農戶，也可以通過對水資源置換的方式補償農戶。另一方面，采取“誰投資、誰管理、誰受益的辦法”鼓勵農民承包、租賃集體機井、渠道工程等水利設施，并給予一定的政策扶持和鼓勵。

提高農民對高效節水灌溉的認識。大力開展高效節水灌溉的宣傳工作，加大農民的素質教育，使農民對高效節水灌溉技術有一個較為全面、深入的了解，使農民清楚采用高效節水灌溉技術可以帶來間接和直接收益，激發農民對節水灌溉設施建設和技術應用的積極性。 鼓勵適度規模經營，助推現代農業發展。土地流轉的有效運行，既可解決土地季節性拋荒的難題，又使土地經營權向種植大戶、農業企業集聚，對建立具有一定規模的農產品基地，為大規模發展高效節水灌溉創造條件，大大降低高效節水灌溉技術推廣的成本。重點打造連片示范項目，可發揮示范帶動作用，加快高效節水新技術的推廣應用。土地流轉在推動高效節水規模化發展的同時，也帶動了現代農業的發展。應將高效節水灌溉發展與現代農業建設緊密結合起來，通過土地流轉方式，集中推廣高效灌溉新產品、新技術，促進耕地增值，促進產業結構調整，帶動農民和農民專業合作組織發展優勢特色農業產業，加快傳統農業向現代農業轉型，促進農民增收致富，走出一條現代農業創新發展的新路子。

參考文獻：

[1]劉銀迪，王洪亮，汝向文.云南省高效節水灌溉現狀及發展建議[J].人民珠江，2014，（2）.