可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

文 張言亮

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類在二十世紀提出的一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，是人類在長期社會實踐過程中不斷轉(zhuǎn)變思維方式和尋求自身發(fā)展道路所做出的選擇。

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出

工業(yè)文明在創(chuàng)造了巨量物質(zhì)財富的同時，也使人與自然之間的關(guān)系變得非常緊張。工業(yè)化的實現(xiàn)過程變成人類對自然的征服、統(tǒng)治和掠奪，嚴重割裂經(jīng)濟與生態(tài)、社會與環(huán)境、人類社會和自然之間的有機聯(lián)系，導(dǎo)致了人類社會與自然之間的緊張。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會生產(chǎn)力得到了極大的提高，人類的衣食住行發(fā)生了翻天覆地的變化。就在人類一味追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境被破壞得千瘡百孔，能源短缺、生態(tài)破壞與環(huán)境污染等一系列問題成為制約人類發(fā)展的嚴重障礙。在這樣的背景之下，越來越多的有識之士在反思人類文明發(fā)展的困境。1972年6月5日聯(lián)合國在瑞典斯特哥爾摩召開人類環(huán)境會議，通過了《人類環(huán)境宣言》，提出了“只有一個地球”的口號。“可持續(xù)發(fā)展”概念最早是在1987年由布倫特蘭夫人擔任主席的世界環(huán)發(fā)委員會提出來的。1987年，世界環(huán)發(fā)委員會的報告《我們共同的未來》提出并闡釋了“可持續(xù)發(fā)展”概念。該報告認為，經(jīng)濟與環(huán)境是可以相互協(xié)調(diào)的；傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式應(yīng)當改革，新的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當建立在可持續(xù)的環(huán)境資源基礎(chǔ)之上。在同一年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會把歷經(jīng)四年研究和論證的報告《我們共同的未來》提交給聯(lián)合國大會，報告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。該報告對可持續(xù)發(fā)展的定義是：“既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，其中表達了兩個基本觀點：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。報告還指出：當代存在的發(fā)展危機、能源危機、環(huán)境危機都不是孤立發(fā)生的，而是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略造成的。要解決人類面臨的各種危機，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，共183個國家代表團參加，102位國家元首或政府首腦到會講話。大會通過了《21世紀議程》、《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《生物多樣性公約》等，將可持續(xù)發(fā)展由概念、理論推向行動。

二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的涵義

學(xué)者們從不同的角度出發(fā)，對于什么是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給出了不同的回答。國際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會和國際生物學(xué)聯(lián)合會從自然屬性的角度給出的定義是：“保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”。世界自然保護同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會從社會屬性給出的定義是：“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量”。從經(jīng)濟屬性給出的定義是：“在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度”。從科技屬性給出的定義是：“可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近零排放或密閉式工藝方法，盡可能減少能源和其它自然資源的消耗”。中國學(xué)者給出的定義是：“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展戰(zhàn)略”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟的增長。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略涉及可持續(xù)經(jīng)濟、可持續(xù)社會、可持續(xù)生態(tài)三個方面的和諧統(tǒng)一。人類在發(fā)展中不僅追求經(jīng)濟效率，還追求生態(tài)和諧和社會公平。

三、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)在以下幾個方面

（一）強調(diào)首先要發(fā)展。認為停止發(fā)展是消極的，是沒有出路的，它不能解決人類面臨的各種危機。對發(fā)展中國家來說，生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要根源是貧困，只有發(fā)展，才能擺脫貧困，提高生活水平，才能為解決生態(tài)危機提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。把承認各國的發(fā)展權(quán)擺在了十分重要的位置。

（二）強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相互聯(lián)系和不可分割的。發(fā)展離不開環(huán)境與資源。環(huán)境保護需要經(jīng)濟發(fā)展所能提供的資金和技術(shù)，環(huán)境保護的好壞也是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標之一；經(jīng)濟發(fā)展也離不開環(huán)境與資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境與資源的可持續(xù)性。

（三）可持續(xù)發(fā)展注重代際公平，即當代人要享有物質(zhì)和環(huán)境方面的權(quán)利，后代人同樣也應(yīng)該享有這方面的權(quán)利。

（四）強調(diào)建立和推行一種新型的生產(chǎn)和消費方式，也就是循環(huán)經(jīng)濟的觀點，以生態(tài)型的生產(chǎn)和消費方式去代替那種靠高消耗、高投入以及大眾的高消費來刺激經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費模式。

（五）強調(diào)人類應(yīng)當學(xué)會珍重自然，愛惜自然，把自己當作自然中的一員。與自然界和諧相處。徹底改變那種認為自然界是一種可以任意盤剝和利用的對象的錯誤態(tài)度。

四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國的確立

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對中國的發(fā)展具有重大意義。中國作為發(fā)展中國家，面臨著經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的雙重巨大壓力，經(jīng)濟利益、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量都是值得我們關(guān)注的。在加快經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟效益的同時，注重社會、生態(tài)等其他方面的進步與和諧，“尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，是中國發(fā)展的自身需要和必然選擇。1994年3月25日，國務(wù)院通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。這一白皮書的制定和實施標志著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正式確立。它從中國的人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了促進經(jīng)濟、社會資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案。《中國21世紀議程》是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)文件，它把經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境視為不可分的整體。集中闡述了中國保護資源與環(huán)境的戰(zhàn)略，充分注意到了中國環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略與全球環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項國家戰(zhàn)略，目前已普遍納入中國各級政府的發(fā)展規(guī)劃之中，同時中國有關(guān)立法工作也在加快進行，迄今中國已頒布了一系列環(huán)境保護法、自然資源管理法律、環(huán)境保護與資源管理行政法規(guī)，以及眾多的與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的法律法規(guī)和標準。生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施是中國對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步提升。