影響保安服務市場健康發展的若干難題和對策(下)

文/張龍標（上海翔鷹保安服務有限公司） 編輯/清風

四、制定服務費應遵循“行業指導為主、市場調節為輔”的原則

最低價競標和競價、違法掛靠經營，是振興上海保安服務市場健康發展的障礙。這不僅不利于供給側結構性改革的實施，不利于實施質量強國、品牌興業、科技興業等的國家戰略，還會埋下重大安全隱患。

保安服務市場發展到今天，我們應當全力向“最低價中標”和“最低競價”這一已被事實證明落后于時代的模式喊“不”了。筆者認為，制定服務費應堅持“行業指導為主，市場調節為輔” 的原則，并應本著“保安服務費應高于其他行業同等勞動強度的勞動力標準”之原則。這是基于以下三個原因。一是按照對保安服務業的定位，是公安機關維護社會穩定的輔助力量。企業的各方面資源整合和資源配置、對從業人員的崗前、崗中培訓和日常繼續教育等，以及由于保安服務業特有的“項目分散、駐勤點多、日常管理難度較大”之特點引發的日?；楹凸芾淼雀鞣N費用投入較大。二是與其他無需職業資格準入的行業相比，對從業人員要求相對較高。三是保安職業所承擔的風險不同于一般勞動者，在工作中有一定的人身安全潛在風險。為此，各從業單位應在行業協會發布的《最低合同指導價》基礎上，圍繞服務經濟社會發展大局，根據不同項目和不同的服務需求內容等，制定出符合市場發展的服務費標準。

從業單位在與客戶單位商洽或制定服務費標準時，應遵循市場經濟和行業發展的客觀規律。保安服務費的組成相對于其行業比較簡單，計算方法并不復雜。作為勞動密集型產業，計算服務費的前題是必須保障從業人員的合法權益。其次，要充分考慮對從業人員的各種培訓、突發事件處置演練、軍事集訓，以及服裝和裝備配置、裝備更新等的綜合因素。制定保安服務費還應堅持“依法性”和“科學性、合理性”原則。這一原則已體現在每年發布的“上海市保安服務行業協會《人力安全防范最低合同指導價》”中。各從業單位只要圍繞《最低合同指導價》做好相應欄目的“加減法”即可（如由客戶單位提供工作餐的，“伙食補助費”應予減去；如對從業人員有特殊要求的，在“工資”欄目中適當提高標準等）。

可以說，《最低合同指導價》是建立行業內部價格指導體系，規范收費標準，遏制低價惡意競爭或惡意推高服務費標準等，提供了有力的法律依據。

五、發揮行業協會作用，引領保安服務市場健康發展。

保安服務市場要健康發展，就要充分發揮行業協會作用，在行業內部建立起“制定行業規距，加強行業自律；倡導良性競爭，強化日常監督；樹立行業品牌，創建行業亮點”的管理、指導和監督機制。

已成立的區域性保安服務協會，要防止走進“行業協會之間沒有隸屬關系”的誤區。實際上，社會組織管理文件中規定的這一定義，是針對協會之間的“人、財、物” 等方面而言。區域性行業協會的性質、宗旨、業務范圍、會員單位組成等，與市級層面的行業協會密不可分，應保持高度一致，以防止和避免企業在重復參加市和區不同層級的行業協會時，因協會之間不同的倡議、不同的管理模式和方法等而無所適從。要糾正個別區域性保安協會為了收取更多會費而跨行業吸收、盲目擴張會員單位數量，把大量物業公司吸收為會員單位的做法。要提倡“少理事會、多研討會；不提空洞口號、多提合理倡議；少辦無意義活動，多開展調查研究”，把會費用在能推動行業良性發展的 “刀刃”上。同時，要為市行業協會所面臨的“會員單位多，組織各種活動、召集各類會議壓力大”的難題排憂解難。要完善“三個工作聯系”機制，即：保持與監管機構的工作聯系，保持與市協會工作溝通和聯系，保持與各會員單位定期或不定期相結合的工作聯系。要建立起行業協會和從業單位與監管機構保持高度一致的集管理和指導、倡導和監督、依法開展經營活動的“三位一體”市場運行體系，創新協會工作和服務思路。針對行業內出現的新情況、新問題、新矛盾，組織會員單位加強調查研究和市場分析，開展具有針對性的研討會或交流會，形成“理論上各會員單位積極參與研討，形式上強化宣傳、教育和警示，實際運行中進行指導和監督”的氛圍，不斷創新協會的服務、倡導和監督職能。正、副會長單位和理事單位，要真正起到引領本區域保安服務行業的作用，為各會員單位樹立起“看得見、夠得著、趕得上”的榜樣，不斷提高協會凝聚力，使開展的各項活動成為集聚和發揚各會員單位正能量的場所。

綜上所述，抵制和反對低價惡意競爭，抵制和反對違法掛靠經營，集聚和宏揚保安服務行業的正能量，已是迫在眉睫，勢在必行。只有規范保安服務市場的收費標準，依法開展經營活動，才能使保安服務業沿著規范、健康、有序發展的軌道一路前行。