雙輪驅(qū)動 雙向發(fā)力 產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧
——遂川縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的做法及探索

□ 譚月琴

西溪鄉(xiāng)荷花基地

產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽的目標，是我們作出的莊嚴承諾。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、如期摘帽，遂川注重大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持產(chǎn)業(yè)獎補與信貸扶持雙輪驅(qū)動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)雙向發(fā)力，注重科學規(guī)劃引領、聚焦龍頭帶動、加大政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了初步的成效，為貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收、可持續(xù)發(fā)展提供了良好的保障。

堆子前鎮(zhèn)致富樹光伏扶貧

一、聚焦規(guī)劃引領，強化因戶施策，落實每戶一項產(chǎn)業(yè)增收

1.合理規(guī)劃，注重與調(diào)查摸底相結合。發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各幫扶單位開展了逐村逐戶走村入戶摸排，了解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，建立了“產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶”總臺帳，以及“光伏扶貧”、“旅游扶貧”、“企業(yè)貸款幫扶”、“產(chǎn)業(yè)獎補”等分類臺帳。

2.合理規(guī)劃，注重與特色產(chǎn)業(yè)相結合。遂川物產(chǎn)豐富、特色鮮明，是“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國金桔之鄉(xiāng)”、“中國油茶之鄉(xiāng)”、“中國板鴨之鄉(xiāng)”。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟效益等，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅的原則，引導貧困戶發(fā)展油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和旅游等新興業(yè)態(tài)。以湯湖鎮(zhèn)、戴家埔鄉(xiāng)等“四線茶葉長廊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展茶葉連片產(chǎn)業(yè)，以堆子前鎮(zhèn)、大坑鄉(xiāng)等“百里金桔長廊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展金桔產(chǎn)業(yè)，在泉江鎮(zhèn)、雩田鎮(zhèn)等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展井岡蜜柚和畜禽養(yǎng)殖，在衙前鎮(zhèn)、碧洲鎮(zhèn)等木竹主產(chǎn)區(qū)發(fā)展木竹產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮左安桃源梯田、大汾米嶺梯田、碧洲白水仙等景區(qū)景點的輻射作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

3.合理規(guī)劃，注重與旅游發(fā)展相結合。依托茶葉資源，打造一批集“養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)顏、養(yǎng)心”為一體的旅游產(chǎn)業(yè)。打造了游步道、觀光亭、品茶屋等為一體的狗牯腦茶園，建成了一大批精品觀光旅游茶園，串點成線，打造了草林至湯湖的茶葉觀光旅游精品線路，增強遂川旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力，激活遂川名茶資源，打造中國茶都遂川游精品，深入推進茶游融合，讓狗牯腦茶文化、茶品質(zhì)、茶養(yǎng)生深入人心，全面展示茶鄉(xiāng)風情。依托溫泉資源，打造溫泉養(yǎng)生之鄉(xiāng)，凸顯好遂川“溫泉之鄉(xiāng)，長壽之地”的主題形象，創(chuàng)造山水養(yǎng)生、氣候養(yǎng)顏、生活養(yǎng)情的“養(yǎng)文化”，提升遂川溫泉旅游的影響力。依托梯田資源。遂川梯田成功獲得了“中國最美梯田之鄉(xiāng)”、“全球十大最美梯田”等榮譽，依托網(wǎng)絡媒體、融合新興業(yè)態(tài)、注入客家文化元素，著力打造了四季有景、隨處可觀、中國最美、全球聞名的左安桃園梯田、大汾米嶺梯田、珠田珠溪梯田等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個群落作為示范點的高山梯田群落，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游“升級版”，群眾生活水平和梯田旅游收入得到雙提升。

4.合理規(guī)劃，注重與因戶制宜相結合。根據(jù)貧困戶家庭實際和發(fā)展意愿，堅持長短結合，逐戶逐人落實“四個一”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及光伏、旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)。同時，將全縣貧困戶分為“有產(chǎn)業(yè)有就業(yè)”、“有產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”、“無產(chǎn)業(yè)有就業(yè)”、“無產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”等四種類型，強化增收舉措落實，并對3186戶“有產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”、1843戶“無產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”和1271戶“一人就業(yè)負擔多人”對象進行重點關注，實施疊加幫扶。全縣2.37萬戶貧困戶均落實了一項以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2.88萬人實現(xiàn)轉移就業(yè)；5874戶入股光伏發(fā)電，近兩年實現(xiàn)收益3000元；1418戶“無產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”家庭入股旅游開發(fā)，自今年起連續(xù)三年每戶每年可實現(xiàn)收益2000元；電商扶貧站點覆蓋86個貧困村。

二、聚焦龍頭帶動，強化基地建設，完善建立一套利益機制

1.強化招大引強，推進龍頭帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用，緊緊抓住省委、省政府確定的“千企幫千村”和市委市政府“百企幫百村”發(fā)展規(guī)劃，堅持把招大引強作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重頭戲，組織專業(yè)招商隊伍，赴臺灣、福建、湖南、貴州、深圳等地開展考察和招商，強化引進龍頭企業(yè)，同時與湖南農(nóng)業(yè)大學、省蠶桑茶葉科學研究所等建立了全面戰(zhàn)略合作關系，借助高校的科研力量和影響，推進新產(chǎn)品研發(fā)和大企入駐。大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導企業(yè)強強聯(lián)合、抱團發(fā)展、兼并重組，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營良種化、規(guī)模化、標準化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。

2.加大基地建設，推進規(guī)模連片。出臺了《遂川縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設工作方案》，積極推進“一村一品”工程，鼓勵龍頭企業(yè)、基層黨組織、合作社、家庭農(nóng)場等，通過新建、改造、整合等方式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造上規(guī)模、有特色的產(chǎn)業(yè)扶貧基地一個以上，每個村打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地一個以上。

3.完善利益機制，推進群眾增收。引導貧困戶以土地、山場、房屋、資金等資源入股、企業(yè)訂單回購等，進一步完善“（黨支部）+龍頭企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）+基地+貧困戶”、“（黨支部）+合作社+電商+基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+扶貧車間+基地+貧困戶”等利益聯(lián)結機制，將貧困戶栓在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫助其獲得土地“租金”、股份“利金”、勞務“薪金”和經(jīng)營“盈金”。全縣共培育龍頭企業(yè)49家、合作社798家、家庭農(nóng)場372家、種養(yǎng)大戶864人，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)扶貧基地35個、村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地353個，貧困戶發(fā)展茶葉等傳統(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)1.2萬畝、養(yǎng)殖畜禽3646頭，年戶均增收2000多元；建立扶貧車間24家，吸納262名貧困勞動力就業(yè)，年人均增收1.3萬元以上。

三、加大政策引導，強化獎補扶持，扶持一筆產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

1.實行產(chǎn)業(yè)獎補，激發(fā)內(nèi)生動力。激發(fā)貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力是實現(xiàn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變的關鍵。遂川縣出臺了《遂川縣建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補辦法》和《遂川縣非建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補辦法》，對貧困戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)按不同項目和規(guī)模予以總額不超過5000元的獎補，村集體建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地的，分別按照每村15萬元、10萬元的標準對集體經(jīng)濟收入5萬元以下的貧困村、2萬元以下的非貧困村進行補助；開展光伏擴面工程，鼓勵“十二五”和“十三五”的185個貧困村建設光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地，縣按每個村40萬元進行補助。同時，安排1000萬元整合資金，按照一定標準對帶動貧困戶增收效益好的產(chǎn)業(yè)扶貧基地進行獎補。同時對收入不達標、無就業(yè)能力的建檔立卡貧困戶，實施5000元獎補資金入股分紅政策，確保收入達標。經(jīng)過戶申報、村匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收和縣復核，全縣共獎補貧困戶3650戶919萬元。

2.實行就業(yè)補貼，引導自主創(chuàng)業(yè)。開展免費技能培訓，發(fā)放培訓期間生活補貼（每人每天給予15元生活補貼，最長不超過12個月）。鼓勵企業(yè)雇傭貧困勞動力，大力推進車間進村工程，按一定標準發(fā)放培訓補貼、就業(yè)補貼、社會保險和工傷保險補貼等；鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，免費提供創(chuàng)業(yè)培訓指導，對符合條件人員，給予5000元創(chuàng)業(yè)補貼和為期兩年最高不超過10萬元的全貼息貸款，經(jīng)濟組織、法人企業(yè)不超過50萬元。

五斗江鄉(xiāng)靈芝基地

3.實行信貸扶持，解決資金瓶頸。貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，缺資金是一個難題，縣委辦、縣政府辦制定并下發(fā)了《遂川縣產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通工作方案》，對有發(fā)展能力和意愿的貧困戶，提供最高不超過5萬元的免擔保、全貼息的信貸扶持，按“戶貸戶用戶還”、“戶貸企用企還”、“企貸企用企還（貼息50%）”分類推進，撬動金融資金進入扶貧領域。特別是對整戶無就業(yè)能力的貧困戶，出臺了《遂川縣無就業(yè)貧困戶收益保障實施方案》，按照“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，落實投資企業(yè)，確定貸款對象和規(guī)模，簽訂帶資入企“四方協(xié)議”，享受企業(yè)分紅，保障貧困戶收益。全縣對接意向企業(yè)35家，簽訂“四方協(xié)議”貧困戶1538戶，放貸7690萬元。

五斗江鄉(xiāng)南坑村香芋基地

四、注重市場引導，破除發(fā)展難題，建立一個產(chǎn)業(yè)服務體系

針對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術和銷路等問題，遂川著力完善產(chǎn)業(yè)服務體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準到戶服務機制，切實提高貧困戶穩(wěn)定脫貧致富能力。

1.破解技術難題。舉辦實用技術培訓班，組建“特派員”、“推廣員”隊伍，深入山頭地塊，免費為貧困戶開展“一對一”現(xiàn)場授課，種養(yǎng)能手結對幫扶等，不斷提高貧困戶種養(yǎng)技能。如戴家埔鄉(xiāng)引進的深海茶葉公司，在阡陌村租賃農(nóng)戶土地2860畝，每畝年租金150元、前5年租金一次性支付，雇傭380余人務工（其中貧困戶159人）、每人每天收入80——120元不等，年內(nèi)開展茶葉種植技術培訓5期、參訓129人，帶動周邊400余戶農(nóng)戶（其中貧困戶180多戶）種植茶葉800余畝，年人均增收5000多元。

2.破解市場難題。通過幫扶單位、幫扶干部對接市場或開展消費扶貧，合作社（種養(yǎng)大戶）統(tǒng)一運作、大力開展電商銷售等方式，切實解決農(nóng)產(chǎn)品市場難題，提高種養(yǎng)效益。如，五斗江鄉(xiāng)南坑村，利用幫扶單位提供的5萬元幫扶資金，組建香芋合作社，由合作社負責統(tǒng)一運作（統(tǒng)一租賃土地、統(tǒng)一購進農(nóng)資、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一銷往廣東市場），不僅解決了資金、技術、市場難題，還有效避免了貧困戶因單打獨斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的風險。目前該村合作社吸納47戶貧困戶，每戶占股1畝，預計今年畝產(chǎn)4000斤以上，畝產(chǎn)值8000元以上，戶均可純增收4000元以上。

湯湖茶葉基地

雩田鎮(zhèn)養(yǎng)雞基地

珠田珠溪梯田