行進在奮斗的春天里
——吉水縣脫貧攻堅工作紀實

□ 本刊記者 于龍廣 汪瓊

文峰鎮葛山村史館和文化廣場原貌

文峰鎮葛山村史館和文化廣場新貌

春回大地滿庭芳，春天是播種希望的季節，新時代的春天屬于奮斗者們。在脫貧攻堅的路上，東風送暖，萬象更新，贛鄱大地行進在新時代奮斗的春天里。

“井岡山下后，吉水吉祥游。”位于江西省中部的吉水縣自古就是“文章節義之邦，人文淵源之地”，同時也是贛南等原中央蘇區和特困片區縣，有農業人口32.3萬人，其中建檔立卡貧困戶為7746戶18396人，有行政村249個，其中“十三五”貧困村41個。步入新時代，吉水縣在廬陵故地交出一份脫貧攻堅的開春答卷：截止2017年底，全縣已脫貧貧困戶5508戶13159人，已脫貧退出貧困村28個，貧困發生率降至1.6%，脫貧攻堅工作取得階段性成果。

近年來，圍繞2020年實現全部貧困退出、全面建成小康社會的總體目標任務，吉水縣委、縣政府強化政治意識，提升政治站位，切實把脫貧攻堅作為首要政治任務和最大民生工程來抓，立下愚公志，狠下繡花功，以細之又細的工作舉措，以嚴之更嚴的工作作風，全力推進。

2017年，吉水縣持續深入推進，立下了“三個全面”軍令狀，即：全面覆蓋貧困村、貧困戶，在脫貧攻堅中不落下一個貧困群眾；全面整合涉農資金、民生資金和強農惠農政策，2017年已經整合資金2.8億元，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的脫貧投入新格局；全面推進現有未脫貧退出貧困村、貧困戶穩定脫貧。通過脫貧攻堅，有力推動了全縣經濟社會各項事業發展。

就業扶貧：精準扶貧 就業先行

今年開春，吉水縣園區企業春季招聘會火熱進行，前來咨詢、登記、應聘的返鄉農民工、城鎮待業人員、貧困勞動力、大中專畢業生絡繹不絕。在招聘現場，共有40余家企業提供了4000余個崗位。

文峰鎮葛山村五子樟新貌

文峰鎮葛山村五子樟原貌

小康不小康，關鍵看老鄉。吉水縣作為農業大縣，緊緊圍繞精準脫貧攻堅戰，把就業扶貧工作擺在突出位置，早謀劃、早部署，通過建立政府購買公益性崗位，開發扶貧就業專崗、建立就業扶貧車間、兌現吸納貧困人員就業獎補等政策推進就業扶貧工作，精準扶貧工作取得明顯的效果。

吉水縣2017年開始組織實施勞務扶貧“百千萬”工程，即：全縣力爭到2018年底前，建立扶貧車間100個以上，帶動1千個以上貧困人口就業，確保每個貧困人口年均增收1萬元以上。各鄉鎮利用圩鎮手工作坊、微小企業和村級專業合作社，或利用廢棄的養豬場，建立發展食用菌等產業的扶貧車間，以“家門口就業”、“居家代工”等方式，幫助留守貧困人口就近就地就業增收，拓寬貧困戶增收渠道。目前，全縣已建立扶貧車間39家，帶動貧困勞動力313人務工就業，例如：水南鎮天意腐竹專業合作社帶動貧困戶30人，白沙鎮山路十八灣生態農業家庭農場帶動19人。

摸底，掌握就業扶貧信息。精準脫貧，關鍵是精準識別。該縣根據就業扶貧工作實際情況，依托各鄉鎮貧困勞動力幫扶干部，利用全縣開展貧困人口信息摸底調查契機，精準識別農村貧困人員致貧或返貧原因。科學制定《吉水縣貧困人口就業狀況調查摸底表》，深入一線，上門入戶采集貧困勞動力轉移就業情況、培訓情況及創業意愿等有效信息。據調查，全縣共有建檔立卡貧困勞動力總數6395人，其中已就業總數2428人，無就業愿望總數2804人，有就業意向總數1163人；有培訓愿望的1051人，無培訓愿望總數5344人。目前，根據摸底信息，已精準安排203人貧困人員在園區企業務工，開發就業扶貧專崗。

幫扶，開發就業扶貧崗位。結合縣域實際情況，吉水縣找準勞務幫扶發力點，細化工作目標，明確操作流程，把全縣建檔立卡的貧困勞動力全部納入就業扶貧范圍，并設立就業扶貧車間，積極鼓勵用工單位吸納貧困人員就業。該縣大力發展就業扶貧車間、開發扶貧就業專崗，對吸納貧困人員就業的企業進行政策獎補。與此同時，加強技能培訓促進技能就業、促進農村貧困勞動力轉移就業。每個鄉鎮至少發展兩個就業扶貧車間目標，年底對各鄉鎮發展的就業扶貧車間情況進行了實地查看，對符合條件的“扶貧車間”進行掛牌。截至目前，該縣已引導企業在鄉鎮建立扶貧車間39個，吸納就業總人數731人，其中吸納建檔立卡貧困勞動力288人。與此同時，該縣加大了公益性崗位的開發力度，著力促進貧困人員就地就近就業，共開發政府購買公益性崗位125個，開發保潔員、農家書屋管理員等就業專崗800個，用于安置貧困人員就近就業，目前已安置建檔立卡貧困人員513人就業，有效地解決了農村貧困人員就近就地就業。

培訓，拓寬就業扶貧渠道。為加快貧困戶脫貧致富步伐，提高貧困勞動力生產技能，該縣根據鄉鎮產業特點、培訓對象實際情況，以葡萄種植、井岡蜜柚種植、水稻病蟲害防治、家政技能等為培訓內容，舉辦各種技能培訓班，并引導、支持參訓貧困人員創業就業。截至目前，共開辦了35期培訓班，培訓了1364人。去年6月，該縣醪橋鎮三和店蔬菜種植基地合作社被評選為“江西省就業扶貧示范點”并經省人社廳授牌，該基地于當年6月29日正式掛牌，為全省首批示范點。合作社實行“合作社+基地+農戶”的經營模式，貧困戶可以從合作社得到一定的分紅，既有效地解決了貧困勞動力就業問題，又提高了貧困戶年收入。同年8月，江西省景旺精密電路有限公司、新時代皮具有限公司再獲省人社廳授牌“江西省就業扶貧示范點”。同年11月份，新增吉水縣千語種植專業合作社就業扶貧示范點。同時，組織開展返鄉農民工創業專題調研，進一步宣傳返鄉農民工認定措施，大力提升農村貧困人員的創業意識和創業能力。

吉水縣丁江鎮貧困戶郭水根父子接受本刊記者采訪

健康扶貧：筑牢“五道防線”為貧困群眾保駕護航

全縣建檔立卡貧困戶中，因病致貧貧困戶達65%以上，為解決因病致貧、因病返貧問題，確保脫貧路上一個也“不掉隊”，吉水縣建立了以政府主導、部門聯動、社會參與、標本兼治的長效機制，構建“五道防線”為健康扶貧“護航”。對貧困戶在享受農村合作醫療、新農合大病保險、疾病醫療商業補充保險和民政大病醫療救助等四次救助后，增設了500萬元的貧困戶大病救助基金，對因病致貧的貧困戶實施再次大病救助，確保貧困戶醫療報銷90%以上，有效解決了貧困戶治病難、難治病的問題。

吉水縣大力推廣將廢棄養豬場改造成扶貧車間

該縣對建檔立卡貧困戶實行健康扶貧“五道防線”保障機制。第一道防線是：貧困戶免費參加城鄉居民醫保，貧困人口在本縣、鄉醫療機構住院發生的費用，不用扣減基本醫療報銷的門檻費，直接按城鄉居民政策予以報銷。第二道防線是：免費參加新農合大病保險，對貧困人口住院后發生的費用，按城鄉居民政策報銷后，達到大病保險補償標準的再予以報銷。新農合大病保險報銷起付線下降50%，即由1.5萬元降至7500元。同時補償比例分段各提高5%。第三道防線是：建立疾病醫療商業補充保險制度，貧困戶醫療商業補充保險目錄內費用可報銷90%，目錄外費用可報銷80%，年封頂線為25萬元。醫療報銷不設起付線。第四道防線是：實施民政大病醫療救助，對貧困人口中特困供養人員政策范圍內的醫療費用，不設起付線，予以全額救助，6萬元封頂；低保對象政策范圍內的醫療費用，不設起付線，按75%比例予以報銷，3萬元封頂。第五道防線是：建立建檔立卡貧困戶大病救助制度，在以上四道保障線報銷后政策范圍內的自付費用，不限病種，不設起付線，再次報銷70%，封頂線2萬元。

同時，為解決貧困戶因為患有慢性病、長期服藥治療負擔重的問題，吉水縣2017年出臺了門診特殊慢性病救助政策，并在省市政策的基礎上，提出“三放寬一提高”（放寬條件、放寬病種、放寬程序、提高額度）的新政策，簡化貧困戶門診費用報銷程序、降低救助門檻，不在目錄內的其他慢性病也可報銷，報銷額度提高到5000元。針對貧困戶就醫看病難、醫療報銷難的問題，為貧困戶的基本醫療開辟綠色通道，在縣級醫院住院實行“先診療、后付費”，不收取住院預付金，實行“一站式”結算。2017年，全縣貧困戶住院總人次數9817人次，住院總費用5120.7萬元，報銷費用4792.39萬元，報銷率達93.6%；門診總人次數1320人次，門診費用報銷95.45萬元。

游客在井岡蜜柚基地享受采摘的樂趣

文化扶貧：讓貧困群眾既富口袋又“富腦袋”

按照省里提出的“扶志、扶智、扶德、扶勤”要求，突出文化扶貧、精神扶貧，既要富口袋，又要富腦袋，吉水縣從2016年以來，組織實施文化扶貧工程，每個貧困村安排5萬元，打造“十個一”扶貧文化村（即：一名義務宣傳員、一個道德評議會、一支志愿服務隊、一批文明示范戶、一部村規民約、一組家風家訓、一支農民文藝演出隊、一個文體活動小廣場或小舞臺、一面社會主義核心價值觀文化墻、一期身邊好人榜）。通過加強鄉風文明建設，激發貧困群眾內生動力，樹立“脫貧光榮”信念。

吉水縣作為脫貧攻堅戰的帶頭和示范地區之一，干群扶貧氛圍日益濃厚，大力弘揚井岡山精神，以更大的決心、更硬的舉措、更扎實的工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。工作中做到不扶懶、不扶不孝，突出“志智雙扶”，即在扶智力、扶技術的同時，更要強調扶志氣、扶志向。結合農村經濟發展，除了產業扶貧，也要進行文化扶貧，關注貧困群眾的精神需求，豐富群眾文化生活。

近年來，吉水縣將基層公共文化服務體系建設作為推進農村文化扶貧的重要載體，致力打通農村公共文化服務領域“最后一公里”，探索出一條“平臺展示+特色文化+人才培植”的基層公共文化服務之路。

貧困戶在水南鎮扶貧車間上班

為打通公共文化服務“最后一公里”，實現特色發展，吉水縣主要從以下3個方面著力：

打造硬性文化展示平臺。從扶持經費中切出部分資金，用于文化創建。由縣委宣傳部、縣扶貧和移民辦牽頭，整合多部門資源，聯合各鄉鎮黨委政府，扶持發展村級文化墻、文化廣場、農村書屋和村史館，在宣傳扶貧政策的同時，突出“一村一色”，對接農村旅游扶貧工作，向村民和游客展示農村特色文化。

有機傳承地方特色文化。秉持“大文化”的理念，充分尊重群眾的文化意愿、欣賞習慣和特長愛好，依托文化廣場組織群眾開展各類文化活動，送戲曲下鄉、送電影下鄉、送培訓下鄉，堅持把社會主義核心價值觀和當地特色文化有機融合，演出鄉土節目，展示民間才藝，倡導文明鄉風，扶持建成了一批主題突出、特色鮮明的農村文化廣場。

以人為本加固文化基石。注重農村文化人才的培植和管理，依托農村書屋和村史展示館，對接智力扶貧工作，做到校內有教育，校外有宣傳，聯合縣圖書館、縣博物館等相關單位對農村文化創建工作進行“一對一”的專業指導，確保農村文化形式展示不走樣、不變形，增強廣大農民群眾的文化自信，提振脫貧致富的信心和決心。

如果說產業扶貧是讓貧困群眾“富口袋”，那文化扶貧就是“富腦袋”，文化扶貧往往能用最少的錢，收到最大的效果。“治貧”必先“治愚”，大力發展農村的文化事業，提高農民的思想文化素質和科學技術水平，是促進農村經濟發展，從根本上改善農民生活的關鍵所在。

“幸福都是奮斗出來的。”今天的吉水，正以她深厚的歷史傳承和蓬勃的發展動力在脫貧攻堅的路上奮力拼搏。天初暖，日初長，好春光。在這新時代的春天里，吉水正在沐浴著春風行進在全面建成小康社會的康莊大道上。