江西在全國率先推進城鎮(zhèn)貧困群眾全面脫貧解困：省委省政府出臺《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》

□本刊報道組

全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村貧困群眾一個不能少，同樣城鎮(zhèn)貧困群眾一個也不能少。3月6日，中共江西省委、江西省人民政府出臺《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》（以下簡稱《意見》）。在全國率先推出城鎮(zhèn)貧困群眾全面脫貧解困系列舉措，對全省88.61萬城鎮(zhèn)貧困群眾進行系統(tǒng)幫扶，確保到2020年城鄉(xiāng)貧困群眾同步實現(xiàn)全面小康。

根據(jù)《意見》，我省以城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，將原有67.73萬城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對象納入幫扶對象，提高保障標(biāo)準(zhǔn)、強化保障措施。

同時，針對因病致困致貧等現(xiàn)象，將收入達到貧困線以上、在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)且發(fā)生重大支出，實際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的20.88萬支出型貧困低收入群眾納入幫扶對象，由財政出資按一定標(biāo)準(zhǔn)助其購買居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、重大疾病商業(yè)補充保險。

目標(biāo)任務(wù)

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾“兩不愁三保障”，確保小康路上一個都不掉隊。“兩不愁”是指“不愁吃、不愁穿”，“三保障”是指就醫(yī)、就學(xué)、住房得到基本保障。

具體目標(biāo)：保障城鎮(zhèn)貧困群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益、保障城鎮(zhèn)貧困群眾家庭適齡子女享受義務(wù)教育、保障城鎮(zhèn)貧困群眾住房安全。

具體步驟：2018年，全面摸清城鎮(zhèn)貧困群眾底數(shù)，完善脫貧解困政策措施，健全脫貧解困工作機制，脫貧解困各項工作全面加強；2019年，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作深入推進，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等困難較好解決，保障水平全面提高，脫貧解困能力明顯增強；2020年，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困幫扶成果進一步鞏固，綜合保障水平進一步提高，脫貧解困目標(biāo)全面實現(xiàn)，城鎮(zhèn)貧困群眾與全省人民同步進入小康社會。

明確對象

哪些人需要脫貧解困？2018年至2020年，分別以當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，將需要脫貧解困的城鎮(zhèn)貧困群眾界定為以下三大類別。

1.城鎮(zhèn)特困人員。城鎮(zhèn)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的人員。

2.城鎮(zhèn)最低生活保障對象。家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)符合城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員。

3.支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，但由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因子女上學(xué)、因失業(yè)、因無住房造成生活貧困的人員。

明確對象

（一）提高生活保障

城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年按照10%左右的增幅提高，2018年達到580元/月；人均補差標(biāo)準(zhǔn)每年按照9%左右的增幅提高，2018年達到380元/月。

對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件的貧困群眾要及時納入城鎮(zhèn)最低生活保障，切實落實應(yīng)保盡保。

對于獲得最低生活保障后生活仍然貧困的，要通過增發(fā)低保金、開展臨時救助、走訪慰問、結(jié)對幫扶等方式，提高保障水平。

千方百計幫助低保對象通過就業(yè)走出生活困境，對他們就業(yè)穩(wěn)定后實施1至2年（其中殘疾對象實施2至3年）的低保待遇延退，讓其逐漸過渡恢復(fù)發(fā)展。

進一步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)，將困難殘疾人生活補貼提高到每人每月60元，重度殘疾人護理補貼提高到每人每月70元，并建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年按照不低于當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍提高，2018年達到755元/月。落實失能、半失能特困人員照料護理經(jīng)費，分別按照每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%和20%安排照料護理經(jīng)費。

每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1所床位不少于100張的護理型養(yǎng)老院，確保到2020年實現(xiàn)特困人員失能護理服務(wù)全覆蓋。

加大對城鎮(zhèn)孤兒保障力度，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，按略高于城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以保障，2018年散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到800元/月，機構(gòu)供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)達到1200元/月。

對于收入達到貧困線以上、在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)且發(fā)生重大支出，實際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的支出型貧困低收入家庭，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)進盡進的原則，在城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理中可將其納入低保保障；

對于因病、因殘、因子女上學(xué)、因無住房導(dǎo)致短期內(nèi)陷入生活困境的人員，積極實施各項對應(yīng)政策予以幫扶，助其解困。

（二）扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

鼓勵和扶持城鎮(zhèn)貧困群眾通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧解困。

對登記認定為就業(yè)困難人員的城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中有勞動能力的家庭成員開展就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)；

對享受城鎮(zhèn)最低生活保障、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中具有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的，積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。

對城鎮(zhèn)最低生活保障對象、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入人員從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，積極落實稅費減免、場地租賃等優(yōu)惠扶持政策。

（三）提升醫(yī)療保障

城鎮(zhèn)貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由財政全額補助。

推進基本醫(yī)療保險、大病保險、重大疾病醫(yī)療補充保險、醫(yī)療救助“一站式”費用結(jié)算信息平臺建設(shè)，全面實施縣級行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)貧困群眾住院先診療后付費。

實施城鎮(zhèn)貧困婦女兩癌（宮頸癌、乳腺癌）免費檢查，對確診患者實施救助。

（四）加大教育救助

城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女比照農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡家庭標(biāo)準(zhǔn)，納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，享受相應(yīng)助學(xué)政策。

（五）保障社會保險

實施全民參保計劃，對確實無力繳納居民基本養(yǎng)老保險的貧困群眾，由政府代為繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的居民基本養(yǎng)老保險費。

（六）落實住房保障

對城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員中無住房的，積極引導(dǎo)其到養(yǎng)老院集中供養(yǎng)；

對無住房且自愿選擇分散供養(yǎng)的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予住房救助。

積極推進棚戶區(qū)改造，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境較差、居民改造意愿迫切的棚戶區(qū)改造項目，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，讓城 鎮(zhèn)貧困群眾住房更加安全。

（七）強化臨時救助

對城鎮(zhèn)貧困群眾支出型臨時救助可以按照不超過50%的比例予以上浮，并在年度封頂線內(nèi)可再增加1至2次救助；

對城鎮(zhèn)貧困群眾因遭受 特別重大困難，扣除各種社會保障、其他社會救助和社會幫扶后，重大剛性支出仍遠遠超出家庭或個人承受能力的，按規(guī)定實施特別救助。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面建立臨時救助備用金制度，對城鎮(zhèn)貧困群眾情況緊急的困難救助需求，或救助金額較小的申請，全部委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審批發(fā)放，報縣級民政部門備案。

（八）各類資源幫扶

支持各級工會組織積極開展職工普惠制、職工困難救助、職工醫(yī)療互助保障和“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”各項活動，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)困難職工幫扶工作常態(tài)化、長效化、社會化。

支持其他各有關(guān)部門依托自身職能開展各具特色的幫扶活動，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士為城鎮(zhèn)貧困群眾開展就業(yè)、醫(yī)療、子女助學(xué)、社保、住房等慈善救助。十八大以來，景