農產品質量安全監管現狀及對策建議

魏良勝

摘 要：隨著人民生活水平的提高，農產品質量安全越來越受到大眾的關注。該文首先介紹了我國在立法、法律實施、政府監管等各方面對于農產品質量的監管現狀，分析了在監管中存在監管機構不統一、監管體系不夠完善、監管技術單一、農產品生產不集中、農產品安全意識缺乏等問題，并提出了相應的對策建議，即整合監管機構，加強行政監督和執法隊伍建設；加強農業投入品的監管；建立農村合作社，統一管理；監管手段多元化；農產品安全意識宣傳。

關鍵詞：農產品；監管；質量安全；對策

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0112-03

隨著經濟社會的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，食品的質量和安全越來越受到消費者的關注。農產品作為食品的重要組成部分，同時也是食品的主要原材料，在食品安全中扮演著十分重要的角色。我國于2006年頒布了《農產品質量安全法》，但是近幾年一些食品安全問題依然頻發，如2017年2月24日發生在貴州鳳岡學生食物中毒事件。本文分析了目前我國農產品安全監管現狀，并針對存在的問題提出了相應的對策建議。

1 我國農產品安全監管現狀

2004年，我國出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，2006年第十屆全國人民代表大會通過了《農產品質量安全法》，2009年全國人大常委會通過了《食品安全法》，2012年修改了《農業法》，2015年修訂了《食品安全法》，2016年國務院食品安全辦會同發改委、財政部等部門起草了《“十三五”國家食品安全規劃》。這些法律法規和政策的落實，對于落實農產品監管主體責任，完善監管體制，保障農產品安全生產和監管具有重要意義。

與此同時，我國在食品安全監管上實行的是分段監管為主、品種監管為輔的監管模式，即農產品從生產到流通，再到進入消費者手中各個環節的監督管理分布在不同的監管部門，容易在安全監管中出現相互推諉，不作為的情況，為此國家在修訂了《食品安全法》后，將食品安全監管職能整合，由農業部統一管理或由農業部牽頭負責管理。雖然國家已經制定了相關的制度和措施，但是并未完全形成完整的配套制度，在地方行政執法中依然存在各種監管實施不到位問題。在農產品質量安全標準體系上，我國雖然已經初步建成了農產品安全標準體系框架，但是同發達國家相比，我國在安全監管上仍相對薄弱，導致食品安全事件時有發生，因此監管體系、質量標準體系、質量安全預警和風險評估制度等亟需完善[1]。

2 我國農產品質量安全監管中存在的問題

2.1 監管部門職能劃分亟待落實到位 我國農產品質量監管雖然借鑒的是西方發達國家的“從農田到餐桌”的管理模式[2-3]，同時在為了防止多部門監管中存在交叉監管、相互推諉的現狀，將監管職能劃歸到農業部門統一監管，然而在地方實施過程中落實進度慢，導致目前在地方實際監管中仍存在分段監管，相互推諉的現象，如有些地方當前的農產品生產、流通仍存在由農業部門、食品藥品監督監理部門、市場監督管理部門多部門監管的現象，導致監管落實不到位，存在監管盲區，給了不法分子可乘之機。

2.2 監管技術單一，不能調動社會積極性 目前在相關政府部門執法過程當中，主要采取的措施包括：提高農產品質量放行標準、加強抽檢頻率、增加執法強度和處罰力度。這些措施主要是由外部監督農產品生產單位依法生產，保障農產品生產質量，但是即使這種監督措施常態化、制度化，但不能做到連續化，仍不能時刻監督生產企業，存在諸多監管盲區，如果生產者想要實施違法行為，極易造成食品安全問題，給監督執法帶來很大的挑戰。因此僅靠執法部門“堵”的措施并不能做到監管到位，必須讓生產企業內部自身形成一套完整的監管制度，從生產、經營、運輸、銷售等各環節做到監管無死角，可以借鑒目前我國藥品生產的企業內部監管模式，保障所有環節均受到監督或監控，讓生產者意識到如果不按安全生產標準保障農產品質量安全，將受到市場的懲罰，反之，如果按保障農產品質量安全，將會給企業帶來持續的市場收益。只有這樣，形成多方位的監管體系，才能讓農產品質量安全進入良性循環。

2.3 農產品生產經營分散，導致生產監管困難 標準化生產是保障農產品質量安全的重要措施之一。對農產品企業生產形成強大約束，但是作為農業大國，在我國很多農產品生產是在千家萬戶的農戶手中分散經營，由于生產分散、生產規模小、農戶文化程度低、缺乏自我監督能力、缺乏統一培訓、技術力量薄弱，所以在我國特別是中西部一些欠發達地區，因為分散經營多，導致農產品生產很難實行統一標準、統一經營和統一管理，因此分散經營不僅不能提高效益、缺乏產業化，而且給農產品生產監管帶來很大麻煩，導致農產品質量安全得不到有效保障[4]。此外，一些地區農業生產主要依靠外來人員，而外來人員流動性大、文化程度低、意識薄弱，因此在從事生產經營過程中為了追求利益最大化可能會實施一定的違法行為，如大量使用農藥、使用已經禁售的高毒低效的農藥、大量使用生長調節劑增加產量等，售賣一些變質農產品，如在一些農村，有極個別農戶為了降低自己經營損失，將病死豬肉在集市售賣；個別村莊大量使用違禁農藥并售賣，可能使周圍人群致癌[5]；一些農戶在加工環節，不了解國家相關標準，隨意添加各種化學添加劑，這些都可能增加食物中毒的危險或者給消費者帶來健康安全隱患。以上這些都是導致我國農產品質量安全監管存在困難的重要原因之一。

2.4 農產品安全意識缺乏，導致農產品質量不夠重視 雖然隨著社會的不斷發展，人民對生命健康更加重視，國家越來越重視農產品質量安全，也不斷地加強立法和制度建設等措施多方位保障農產品質量安全。但是在一些地方和部門領導對農產品質量安全工作并未引起足夠的重視，沒有認識到農產品安全保障的重要性，導致容易形成整個部門人員的農產品質量安全意識不到位。一些地方領導仍然是產業至上、產量至上、效益至上的思維，忽略了農產品安全監管缺失會嚴重阻礙長期農業健康發展，導致在監管執法的過程中缺乏足夠的財力物力保障，執法人員容易再執法過程中敷衍了事。另外，因為意識薄弱，一些地方不注重檢測機構的建設，缺乏必要的檢測設備和人員，導致檢不了、檢不準、檢的慢、檢的少的現象存在，大大降低監管效率[5]。

同時，生產經營者也存在安全意識缺乏。很多時候不管是生產企業還是分散經營的農戶，為了追求利益最大化而鋌而走險，歸根結底都是缺乏足夠的安全意識，不能正確認識安全生產的重要性，以為自己的違法行為不易被發現，不會造成惡性后果，抱著僥幸心理瞞天過海，所以會發生諸如“三聚氰胺”等惡性事件。因此安全意識認識不到位是阻礙我國農產品安全生產經營的重要因素之一。

3 加強農產品質量安全監管的幾點建議

3.1 加快落實監管職能劃分，完善監管法律體系 相關部門應盡快出臺農產品質量安全監管實施細則，促使地方盡快完成相關職能統一劃分，如將容易產生交叉執法的食品藥品監督管理和市場監督管理部門盡快合并，將農產品安全監管職責統一管理，對人員進行統一培訓，提高執法水平，強化地方檢測條件，確?！坝袡C構履職、有人員負責、有能力干好事”[6]，深入貫徹落實《農產品質量安全法》，做到有法可依，違法必究。另外，監管的法律體系仍待繼續完善，如在農產品質量安全溯源上，可出臺相關的溯源意見，完善農產品質量安全追溯制度，這樣不僅有利于監管，也有利于消費者網絡查詢，還有利于在發生農產品安全問題時快速尋找原因，讓生產經營的每個環節都受到監督，倒逼生產經營者重視安全生產[7]。此外，也應該出臺一些措施進一步鼓勵農業生產經營，如減免生產企業稅收、提高補貼等，讓生產經營者有利可圖，提高生產積極性。

3.2 加強農業投入品的監管 加快完善企業簽訂農產品質量安全責任狀、建立農產品質量安全管理制度、加強對農業投入品的監督和檢查、開展農產品質量安全監管、實行農產品基地準出制度、建立有獎舉報制度、加強宣傳培訓、加強監測和監管力度等措施確保農業投入品合理合法入市，確保從源頭實現農產品安全。

3.3 建立經營合作組織，實現自主經營管理 對于目前存在的千千萬萬戶分散經營生產的農戶，建議鄉鎮、村委等部門牽頭成立農民合作社，引導農戶加入合作組織，對農戶進行集中的培訓，對銷售統一運作，能夠有效解決分散經營帶來的安全監管難、技術弱、農戶安全意識低、效益低等問題，同時明確合作組織的監管職責，做到誰生產誰負責，不僅能夠轉變農業發展模式，帶動農戶發展優質、高產、高收益的現代農業，更有利于解決分散經營帶來的監管困難。如在山東淄博、江蘇常州、廣東江門等地都已經建立起了農民合作組織，且取得了很大的效果。同時可發展“企業+合作組織+農戶”的合作模式，提高農民自主經營管理的能力，也可依托互聯網，發展“農業互聯網+”模式，擴展農民銷售渠道[8]。

3.4 加大農產品安全重要性的宣傳力度 充分利用網絡、電視、報刊等媒介，廣泛宣傳《食品質量安全法》等法律法規和有關的農產品安全知識，提高公眾的農產品安全意識。對于執法主體，應加強執法能力建設，系統學習法律法規，提高執法人員安全意識；對于生產經營企業，企業可經常性組織相關知識的專題學習講座和學習考試；對于于分散經營的農民，地方政府應經常組織專業人士深入農村，加強農藥安全使用宣傳、現代農業技術手段宣傳，幫助農民由產量至上到安全第一的理念轉變，讓公眾認識到農產品安全的重要性。

4 結語

安全問題無小事，農產品質量安全尤其如此。提高農產品質量安全既不能單獨靠政府部門的嚴防死守，也不能完全靠生產經營者自覺遵守，而應從以下方面入手：首先，必須加強和完善監管體制建設，健全法律體系，和執法隊伍建設，讓有法可依、有法必依、違法必究，同時做好農業投入品的監管；其次讓市場在保障農產品質量安全中發揮應有的作用，通過市場優質優價約束生產經營者；最后加強農產品安全法律法規的宣傳，提高大眾的安全意識。因此，保障農產品質量安全需要依靠全社會的力量，加強制度建設和自我約束，才能從根本上保障農產品質量，保證人民的生命健康，提高我國農產品出口的國際競爭力，保障農業健康可持續發展。

參考文獻

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[2]KE Qing-Xia，F Zhao，YH Liu，et al.Current Situations and Countermeasures of Agricultural Product Quality Safety Supervision of Yangxin County[J].Modern Agricultural Science & Technology，2016，18（2）：234-240.

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[7]任君，毛麗萍.我國農產品質量安全追溯系統建設的現狀與發展對策[J].貴州農業科學，2017，45（7）：102-104.

[8]陳志軍.“互聯網+”模式下農產品質量安全監管信息化對策研究[J].農產品質量與安全，2016（2）：15-18.

（責編：張宏民）