潛山縣創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣工作綜述韓

張鳳 徐浩

摘 要：該文總結了潛山縣創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣的基本情況、主要做法及成效，并提出了今后進一步發展的對策建議。

關鍵詞：休閑農業；鄉村旅游示范縣；做法；建議；潛山縣

中圖分類號 F592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）08-0006-03

為加快轉變農業發展方式，推動農業供給側結構性改革，促進農村一、二、三產業融合發展，帶動農民就業增收和精準脫貧，潛山縣根據《農業部關于開展全國休閑農業和鄉村旅游示范縣創建工作的通知》（農加辦[2017]11號）文件要求，啟動了全國休閑農業和鄉村旅游示范縣創建工作。通過建立健全工作機制，強化政策保障，完善基礎設施建設，培育主體發展，打造精品品牌，大力宣傳推介措施等，創建工作取得了顯著成效，2017年12月，潛山縣被農業部認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。

1 潛山縣基本情況

潛山縣位于皖西南中心，大別山東南麓，素有“皖國古都、二喬故里、安徽之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉”之稱。縣域總面積1686km2，耕地面積2.2萬hm2，宜林山場8.73萬hm2，水面0.61萬hm2，全縣轄16個鄉鎮175個行政村，人口58.5萬人。境內天柱山雄、靈、奇、秀，是安徽省首批進入國家重點風景名勝區的三大名山之一，是國家5A級旅游景區、國家森林公園、中國自然和文化雙遺產、世界地質公園，漢武帝曾拜其為南岳。潛山縣旅游業發展已上升為國家戰略，是皖南國際旅游文化示范區的核心區，入選“國家全域旅游示范區”創建單位首批名單。取得了國家美好鄉村綜合標準化示范縣、全國美麗鄉村建設標準化試點縣、全國森林旅游示范縣等一批有含金量的“國字號”品牌。

2 主要成效

近年來，潛山縣堅持“旅游興縣”發展戰略，依托豐富的旅游資源，大力發展農業旅游，推出農林觀光、農事體驗、浪漫賞花、水果采摘等農業生態休閑游，形成了“旅游+農業現代化”的新業態。全縣擁有國家級休閑農業和鄉村旅游示范點（中國美麗休閑鄉村、中國美麗田園）3個，省市級休閑農業旅游示范點15個，星級農家樂170戶，休閑農業聚集村39個，休閑農業精品旅游線路20條。有各類休閑農業經營主體600余家，較具規模的休閑農業點132個。2017年全縣休閑農業與鄉村旅游接待游客350萬人次，實現鄉村旅游總收入15億元，休閑農業與鄉村旅游從業人數6萬人，其中農民從業人員5.2萬人，全縣農民人均純收入8547元，近3年平均增速11.33%，其中農民人均從休閑農業和鄉村旅游獲得的收入為2867元，近3年平均增速22.32%。休閑農業與鄉村旅游產業已覆蓋了全縣所有鄉鎮，有力地促進了潛山縣農民收入水平的不斷提高。

3 主要做法

3.1 科學規劃，引導發展 編制了“十三五”旅游產業發展規劃，提出“全縣大景區、全域大旅游”發展思路和“旅游+”發展理念，第二次修編的《潛山縣休閑農業和鄉村旅游總體發展規劃》中，明確休閑農業發展的重點區域、重點環節和重點方向，搭建了“一核一環四區四板塊”的全域休閑農業與鄉村旅游空間骨架。2017年以來，潛山縣又整合全縣涉旅規劃，扎實推進“多規合一”工作，《潛山縣全域旅游發展規劃》正在編制中。

3.2 黨政重視，政策支持 縣委成立了旅游工作指導委員會，加強對全縣旅游業的領導。縣政府成立了潛山縣休閑農業與鄉村旅游工作領導小組。制訂出臺了《關于整縣推進美麗鄉村建設的實施意見》《關于加快全域旅游發展的實施意見》《潛山縣創建國家全域旅游示范區工作實施方案》《加快發展休閑農業與鄉村旅游若干意見》等指導性文件。結合整縣推進美麗鄉村建設和創建國家全域旅游示范區，全面加大政策保障力度。縣財政每年設立4000萬元專項資金，支持休閑農業、鄉村旅游、循環農業等現代農業發展。整合部門資金3億多元，用于公共基礎設施完善和獎補。

3.3 加強管理、規范服務 出臺了《潛山縣農家樂規范整治提升工作實施方案》《潛山縣休閑農業與鄉村旅游管理辦法》《潛山縣休閑農業與鄉村旅游培訓制度》《潛山縣休閑農業與鄉村旅游統計制度》，并督促各服務機構與經營實體切實落實遵守，全縣先后舉辦休閑農業、農家樂從業人員培訓班18期，參訓人次2000余人。引導成立了潛山縣休閑農業協會、旅游協會、導游協會等行業自律組織。制定了協會章程，圍繞農家樂、休閑農莊等類型分別建立了管理制度和行業標準。休閑農業從業人員80%以上接受過專門培訓。

3.4 完善基礎設施建設，提高接待服務能力 縣域休閑農業與鄉村旅游主要景點均實現了路通、水通、電通，通信網絡全覆蓋。加快智慧旅游建設，主要休閑農業點WIFI信號全覆蓋，開通了潛山旅游、微潛山微信等新媒體平臺，積極開展休閑農業點電子商務服務活動。路標指示牌、停車場、住宿、餐飲、娛樂、衛生等基礎設施基本達到了建設規范和公共衛生安全標準。全縣有A級旅游區14家（5A級1家、4A級3家、3A級9家），星級旅游飯店9家（四星3家、三星5家），旅行社30家，海信旅行社進入國內50強，旅游購物商場、超市和工藝品購物店300余家，景區講解員1000余人，從事休閑農業與鄉村旅游人員6萬余人。

3.5 堅持以農為本，突出產業主線 集中力量建設一批具有示范帶動效應的農業生產基地，打造山區茶桑瓜、畈區糧棉油的“一鄉一業”、“一村一品”產業帶。目前，潛山縣已有國家級“一村一品”茶葉示范村鎮1個、省級茶葉、瓜蔞、蠶桑等示范村鎮9個、市級33個、縣級31個，累計發展優質茶葉基地0.71萬hm2、油茶0.93萬hm2、瓜蔞0.37萬hm2、蠶桑0.45萬hm2、食用菌1200萬棒、果樹蔬菜0.38萬hm2。重點了開發茶葉、瓜蔞、雞蛋干等契合旅游市場的鄉村特色農產品，“天柱劍毫”茶葉、“跨越”瓜蔞籽分別獲評中國茶葉博覽會和中國國際農產品交易會金獎，“林二姐”蛋制品入選中國百強農產品好品牌，雪湖貢藕被認定為國家地理標志證明商標。組織旅游商品“五進”和安徽旅游必購商品（特色商品）“雙百”評選活動，痘姆古陶等12家被評為必購和特色商品。

3.6 豐富產業內涵，開發多彩產品 立足不同鄉村的資源稟賦、文化特色，打造各具風格的休閑農業新業態。重點做到“五個圍繞”：一是圍繞“山水”生態，發展旅游觀光；二是圍繞“文化”特色，發展文化型休閑農業；三是圍繞“景區”優勢，發展農業旅游接待；四是圍繞“基地”建設，發展生產體驗項目；五是圍繞田園風光，融合發展一二三產業。目前，全縣已開發有生態養生、采摘、垂釣、科普教育、探險、民宿、漂流、攀巖、黃梅戲、沙灘排球、溜馬、民風民俗體驗、自然風景觀光、農家樂、慢生活等多種鄉村旅游產品。

3.7 創新發展模式，促進村民就業增收 結合產業扶貧，探索創新機制，加強休閑農業扶貧。大力推進“政府引導、市場主導、農民主體”的可持續發展模式，走出了鄉村旅游帶動農民脫貧致富的新路子。主要采取“公司+村委”、“公司+基地”、“公司+農戶”、“合作社+農戶”等模式。2016年，引導旅游企業與旅游貧困村結對子幫扶，發揮A級旅游景區、鄉村旅游點及休閑觀光農業輻射帶動作用，增加就業空間，全縣有近2.5萬村民農忙時種莊稼，農閑時在旅游景區或者農家樂打工、服務，年人均可增收4000余元。白馬潭景區、德馨莊生態旅游發展有限責任公司分別被國家旅游局授牌表彰為全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目、全國“公司+農戶”旅游扶貧示范項目。

3.8 著力品牌打造，強化宣傳推介 堅持示范創建和宣傳推介并重，持續抓好各級休閑農業與鄉村旅游示范點創建工作，每年計劃創建省級休閑農業點1家以上、市級5家以上、縣級10家以上，力爭每5年創建國家休閑農業點1家以上。至目前，全縣共編制了生態養生之旅、鄉村風情之旅、茶香慢谷之旅等20條休閑農業精品旅游線路，其中，天柱山生態養生之旅入選安徽省十佳精品旅游線路。并且，按照“統籌謀劃、上下聯動、均衡有序”的思路，有組織、有計劃地開展休閑農業和鄉村旅游精品景點和旅游線路宣傳推介，擴大產業的影響力。同時，指導各地適時舉辦農事節慶活動，2016年，潛山縣相繼舉辦了“最美鄉村在潛山”旅游系列節慶活動，全縣16個鄉鎮紛紛推出主題活動，塔畈茶文化游、龍潭竹文化游、天龍關攀巖游、痘姆古陶文化游、梅城荷花游、水吼玫瑰采摘游、白馬潭漂流游等共計19項分活動、82項子活動次第開展，做到了月月有亮點、季季有看點、全年有熱點，鄉村旅游發展高潮迭起。

3.9 堅持產業支撐，推進美麗鄉村建設 加大美麗鄉村產業發展推進力度，重點指導建設“三區一園”（農業綜合示范區、鄉村旅游聚集區、鄉村工業聚集區、特色產業園）、“四類村”（農業特色產業村、鄉村旅游示范村、傳統手工業示范村和歷史文化特色村）和“一園一場一基地”（特色種植園、規范化養殖場、農家樂基地）。截至2016年底，全縣建成3條美麗鄉村示范帶、9個國家美麗鄉村建設試點村、90個省中心村、6個市中心村、34個縣中心村，美麗鄉村中心村覆蓋全縣所有鄉鎮和重要干道沿線。潛山縣已被安徽省列為整縣推進美麗鄉村建設試點縣，并成為入選住建部編纂的《建設美好城鄉，邁向住有所居》的唯一縣級代表城市，美麗鄉村建設已成為潛山縣一張新的靚麗名片。同時，潛山縣依托美麗鄉村建設，挖掘不同鄉鎮自然、文化和產業優勢，量身定制個性主題，按照“一鄉一特色、一鎮一風情”思路，著力打造特色風情小鎮和休閑農業與鄉村旅游集聚區。已擁有省級優秀旅游鄉鎮8個、省級鄉村旅游示范村8個、國家特色景觀旅游名鎮名村3個、省特色景觀旅游名鎮名村22個，初步形成了覆蓋全縣的鄉村旅游發展格局。

4 發展對策建議

4.1 進一步完善休閑農業與鄉村旅游規劃 按照“因地制宜，合理布局，突出特色，重點發展”原則，把休閑農業與鄉村旅游業納入全域旅游發展規劃，統籌城鄉旅游發展。明確發展的重點區域和重點產品，將休閑農業與鄉村旅游建設和鎮村規劃建設相統籌，引導農民、開發業主發展休閑農業與鄉村旅游，提高休閑農業與鄉村旅游開發的檔次和水平，推動全縣休閑農業與鄉村旅游的協調、健康和可持續發展。

4.2 完善休閑農業與鄉村旅游配套設施 加強對鎮村建設的引導和管理。美麗鄉村建設要與地方特色和歷史風貌相協調，增強觀賞性。加大對休閑農業與鄉村旅游建筑環境、衛生環境、生態環境的清理整治力度，積極開展綠化、美化工作。加快休閑農業與鄉村旅游公共基礎配套設施建設，重點抓好鎮區和景區（點）的道路網絡、給排水網絡、電力、通訊、污水及垃圾處理和各類市場、文化生活等基礎設施建設，努力提高配套程度和綜合服務功能。以滿足游客需求為導向，以完善旅游服務功能為目標，加快建設旅游餐飲、住宿、停車場、公廁等服務設施，提高游客接待能力，提升休閑農業與鄉村旅游服務質量。

4.3 打造休閑農業與鄉村旅游品牌 根據潛山縣休閑農業與鄉村旅游資源特點，結合美麗鄉村建設，著力打造三大類型的休閑農業與鄉村旅游產品。以天柱山為重點，集水吼農業觀光園、白馬潭漂流、天龍關攀巖、查沖農業生態園、板倉自然保護區觀光、金紫山森林公園觀光、程長庚故居、張恨水故居、二喬胭脂井等自然、人文景點，發展一批以餐飲、住宿、自然觀光、人文感觸、民風民俗為一體的特色休閑農業與鄉村旅游項目。結合農事季節和農特產品加工，大力發展農耕文化和觀賞性、參與性強的“農家樂”體驗項目。結合資源優勢和產業發展，按照鞏固提高一批、建設發展一批、規劃推動一批的要求，抓好不同類型的示范點。突出鄉村自然生態和潛山歷史文化特色，體現鄉土氣息，增強休閑農業與鄉村旅游吸引力和感染力。

4.4 加大休閑農業與鄉村旅游宣傳力度 堅持把休閑農業與鄉村旅游作為主打產品和銷售重點，納入全縣旅游整體宣傳營銷計劃。制定全縣休閑農業與鄉村旅游宣傳促銷實施方案，科學設計潛山休閑農業與鄉村旅游宣傳口號和徽標，根據潛山縣休閑農業與鄉村旅游景區特色，精心策劃、包裝主題鮮明的休閑農業與鄉村旅游產品，及休閑農業與鄉村旅游節慶活動，設計編排休閑農業與鄉村旅游精品線路，編制休閑農業與鄉村旅游宣傳資料，借助縣內外新聞媒體、信息網站和重要節慶活動，全方位開展宣傳促銷，打響潛山休閑農業與鄉村旅游品牌。加強休閑農業與鄉村旅游市場分析，充分發揮旅游景區，特別是旅行社的促銷主體作用，大力開拓合肥、南京、武漢、上海、廣州等國內及國際市場。

4.5 進一步加強休閑農業與鄉村旅游規范管理 重點圍繞休閑農業與鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節，在省農家樂旅游等級劃分與評定的基礎上，參照外地先進經驗，結合潛山實際，制定休閑農業與鄉村旅游質量標準和管理辦法，加強日常監督管理，促進休閑農業與鄉村旅游規范化、標準化、制度化。建立健全休閑農業與鄉村旅游誠信經營體系，組建休閑農業與鄉村旅游協會，健全行業自律機制，制訂《誠信經營公約》，規范休閑農業與鄉村旅游市場秩序。

4.6 加強休閑農業與鄉村旅游人才隊伍建設 依托安徽天柱山旅游學校和農業廣播學校，采取“走出去，請進來”的辦法，分期分批抓好分管領導和鄉鎮、村組干部及休閑農業與鄉村旅游從業人員的專業知識教育和技能培訓，提高發展休閑農業與鄉村旅游的組織、指導、管理、服務水平。立足長遠發展，加快提升廣大村民的知識水平和文明素質，促進鄉村精神文明的建設，營造文明、和諧、有序的旅游環境。

（責編：張宏民）