關(guān)于構(gòu)建綠色食品誠信體系建設(shè)的思考

周偉

摘 要：該文闡述了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了構(gòu)建綠色食品誠信體系建設(shè)的必要性和重要意義，并針對如何推進誠信體系建設(shè)提出幾點建議，以期能夠有助于全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；綠色食品；誠信體系建設(shè)

中圖分類號 F426 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）08-0002-02

2018年中央1號文件明確提出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。但是當(dāng)前種種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題均體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，影響了經(jīng)濟正常運行。因此，加強誠信體系建設(shè)，培育企業(yè)和公民的誠信意識意義重大，影響深遠。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的大國，政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自農(nóng)業(yè)部實施“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認證以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢[1]。但由于當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點為生產(chǎn)規(guī)模小；組織和標(biāo)準(zhǔn)化程度低；監(jiān)管力量比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患，現(xiàn)狀不容樂觀。2011年，多名運動員因為食用了含有瘦肉精的豬肉失去參加奧運會的資格；同年，沈陽有豆芽生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中使用了違法添加劑，驚現(xiàn)“毒豆芽”；2013年，廣州市食品藥品監(jiān)督局公布了8個湖南鎘超標(biāo)大米品牌廠家。

2 推進誠信體系建設(shè)的必要性和重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患，一定程度上體現(xiàn)出一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識的淡薄和缺失。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系是實現(xiàn)食品安全的有效保障，也是當(dāng)前做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)有的科學(xué)思維。

2.1 推進誠信體系建設(shè)的必要性 根據(jù)新古典經(jīng)濟學(xué)理論，公平交易的前提是買賣雙方占有公開平等的信息。在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中，生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)均存在信息不對稱現(xiàn)象，生產(chǎn)者比消費者對產(chǎn)品質(zhì)量了解的更加真實。但是生產(chǎn)者往往基于利潤最大化考慮，不會將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量真實信息全部顯現(xiàn)出來，而消費者只能根據(jù)對整個市場的估計決定購買數(shù)量及支付價格，容易造成不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品被消費者以同樣的方式對待，而改變這種狀況則有賴于市場上所謂的“誠信”[2-3]。

2.2 推進綠色食品誠信體系建設(shè)的重要意義 作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)的品牌——綠色食品，自創(chuàng)立之初就把誠信建設(shè)放在首位，確立了“從田頭到餐桌”全程質(zhì)量控制技術(shù)路線，創(chuàng)建了“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認證、標(biāo)識管理”的質(zhì)量安全保障制度，其發(fā)展歷程就是打造品牌、推動誠信體系建設(shè)的歷程。目前很多消費者已把綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費的首選，但仍有少數(shù)企業(yè)在一定程度上存在不誠信現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)不到位、超范圍用標(biāo)甚至假冒偽劣等方面，一定程度上降低了綠色食品品牌的誠信度和公信力，阻礙綠色食品事業(yè)的健康發(fā)展[4]。誠信體系的建立有利于構(gòu)建合理有序的市場秩序，有利于維護綠色食品品牌，有利于對我國農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全保障起到參考和示范作用[5]。

3 推動綠色食品誠信體系建設(shè)的建議

3.1 堅持制度建設(shè)為保障，把制度建設(shè)和道德建設(shè)有機結(jié)合 古人云“法不明則不治，令不嚴則不行”[6]。雖然當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律規(guī)定相對明確，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷健全，基本實現(xiàn)了有法可依、有標(biāo)可循。現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對規(guī)模化的生產(chǎn)企業(yè)和合作社設(shè)定了一定的法律責(zé)任和違規(guī)處理措施，但對于散戶的要求明顯不足，這不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的漏洞，也是消費者購買時的重大隱憂[7]。因此，應(yīng)從我國實際出發(fā)，把誠信體系建設(shè)作為重要抓手，同時把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合，加快完善相關(guān)法律法規(guī)的修訂，盡可能規(guī)范散戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，將生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任落實在全過程和細致到具體環(huán)節(jié)，嚴防執(zhí)法監(jiān)督，對散戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)無法可依、無法查處、無法罰沒的窘?jīng)r，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管依法履責(zé)、主體管理依法銜接，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.2 加大宣傳力度，營造誠信的良好輿論環(huán)境和社會氛圍 充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種途徑全面普及誠信文明體系建設(shè)的必要性和重要意義，尤其要強化對綠色食品企業(yè)誠信文化宣傳教育，倡導(dǎo)企業(yè)樹立“重合同、守信譽”的誠信理念，增強企業(yè)法制意識、責(zé)任意識和誠信意識，逐步形成以“守法、履責(zé)、誠信”為核心的企業(yè)誠信文化。

3.3 加強綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，提升綠色食品品牌誠信度 加強綠色食品監(jiān)管體系隊伍建設(shè)，強化證后跟蹤監(jiān)管，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理、規(guī)范認證單位生產(chǎn)記錄和檔案管理、全面落實綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員制度、加強綠色食品企業(yè)年度檢查及產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢工作，保障認證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；此外，加強綠色食品標(biāo)志使用市場監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)，打擊假冒行為，提升綠色食品品牌誠信度，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌。

3.4 加強誠信隊伍建設(shè)，開展誠信試點工作 推進誠信文明體系建設(shè)應(yīng)抓好試點，綠色食品在發(fā)展理念、發(fā)展途徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機制等環(huán)節(jié)和過程都突出質(zhì)量，強調(diào)誠信，其發(fā)展歷程實質(zhì)上也是誠信文化探索、發(fā)展和構(gòu)建的過程。可選擇一批發(fā)展比較成熟的綠色食品企業(yè)作為誠信體系建設(shè)試點，逐步構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的監(jiān)管機制，促進誠信體系運行長效機制的建立，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，逐步實現(xiàn)在綠色食品全行業(yè)推廣應(yīng)用[8]。

3.5 加快誠信信息征集和披露體系建設(shè)，增強公眾消費信心 當(dāng)今社會已經(jīng)全面進入信息化時代，縱觀近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件輿情，除了小部分屬安全隱患，大多是因為信息發(fā)布不科學(xué)和消費者認知水平不同所致。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題很多時候是“媒治”，不是法治。因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，群眾、專家、媒體、政府等各團體針對同一問題說法不一，容易造成公眾混亂，使得大多數(shù)消費者無所適從[9]。

4 討論

歐盟確立了歐洲食品安全局為權(quán)威的安全信息發(fā)布機構(gòu)[10]；日本成立消費安全局負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息搜集與溝通以及食品安全局發(fā)布食品安全狀況等[11]；美國也形成以聯(lián)邦政府信息發(fā)布為主，地方各州政府信息發(fā)布為輔的信息披露主體[12]。我國應(yīng)該借鑒其他國家成功經(jīng)驗，建設(shè)科學(xué)、公開、公正的綠色食品誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，搭建綠色食品企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息有序流動，幫助公眾及時順暢地了解企業(yè)信息，促進公眾對綠色食品的科學(xué)認知，增強消費信心。

孔子曰：“人而無信，不知其可也”。誠信是企業(yè)的精神內(nèi)核，也是企業(yè)的價值取向，甚至是企業(yè)賴以生存的立命之本。綠色食品誠信體系建設(shè)是一項較為龐大的系統(tǒng)工程，目前仍面臨著構(gòu)建誠信體系基礎(chǔ)比較薄弱、社會影響和文化氛圍不夠濃厚等方面的困難，需要全社會成員共同努力，大力宣傳綠色食品誠信理念，積極培育綠色食品誠信文化，切實營造講誠信、重誠信的社會氛圍，讓誠信文化深深根植于每個綠色食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者的內(nèi)心深處，并將其內(nèi)化為從事綠色食品各項活動的行為規(guī)范[13]，為綠色食品的健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力，使綠色食品真正成為“生產(chǎn)者追求，消費者信賴”的名牌，彰顯綠色食品“人品與精品共存”的品牌影響力，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

參考文獻

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（責(zé)編：王慧晴）