遼寧海洋休閑觀光漁業發展瓶頸與策略研究

陳德權

〔內容提要〕 海洋休閑觀光漁業是沿海旅游經濟的重要組成部分，其開發價值和潛力日益受到重視。遼寧海洋休閑觀光漁業發展與南方省市比較尚有很多不足之處，亟待各級政府部門和經營者綜合發力，統籌兼顧，采取多種有力舉措，促進遼寧海洋休閑觀光漁業良性發展。

〔關鍵詞〕 海洋休閑觀光漁業 沿海經濟 體驗式旅游

一、海洋休閑觀光漁業的概念與積極影響

海洋休閑觀光漁業的提法是近幾年才出現的，但其價值和影響已被政府和市場看好，如海南省依托全域旅游和環海優勢構建起成規模、高收益的海洋休閑觀光漁業體系，成為海南省旅游市場的重要客戶選擇產品，年創產值超過20余億元。

（一）海洋休閑觀光漁業的界定與特征

1.概念界定。一般認為，休閑漁業是把旅游觀光、垂釣、水族觀賞等休閑活動與現代漁業有機結合起來，實現第一產業、第三產業的結合配置，以提高漁民收入，發展漁區經濟為最終目的的新型漁業經濟。海洋旅游則是指人們以海洋資源為基礎的包括觀光、度假和特種旅游的各類旅游形式的總稱。由此，海洋休閑觀光漁業界定為：以海洋資源為基礎，為廣大游客提供休閑、觀光和深度體驗海洋資源為內容的漁業旅游形式。該定義既不同于一般的漁業休閑旅游，也不是既有的海洋旅游，更非近海出海簡單游玩觀賞，而是順應廣大游客深度海洋旅游的需求，重在過程體驗和海洋活動參與為創新點的特色旅游產品。

2.特征描述。一是近海海洋為特定的活動場域。一般來說，一艘游輪的往返時間約在4-6小時之間，因此這里的近海大約在游船航速的3小時范圍內。這就與一般的近海小艇出海、小船垂釣以及海島登島游區分開來，當然也不是在湖泊、大河的旅游。二是凸顯休閑觀光與品嘗海鮮。海洋對絕大部分內陸游客是極具吸引力的，推出海鮮現場捕撈，現場加工，現場手抓海鮮、大快朵頤。這樣的品味活動是獨具魅力的，是真正品味海鮮之“鮮美”，是來海邊旅游不可錯過的必游項目。三是體驗海洋捕撈（垂釣）與潛水。出海旅游，感受漁民的捕撈過程，如下網、拉網、回收、拽網，以及隨著海水沖洗，網中的各類海鮮活蹦亂跳的展現在眼前，瞬間會讓游客大呼驚訝海洋生物的多樣性。此外，近海比較適宜潛水活動，可以更近距離觀察海洋生物的生活，這種觸手可及的感覺具有很強的吸引力。四是融入海洋教育和歷史教育。我國很多近海海域要么自然海島資源、漁業資源豐富，要么歷史上曾經發生過重大的歷史事件，需要銘記，如果進行系統的講解和介紹，能夠讓人們在休閑之余，不忘歷史，珍惜新時代幸福生活。

（二）大力發展遼寧海洋休閑觀光漁業的積極影響

1.加快海洋產業融合發展。海洋休閑觀光漁業的發展是一二三產業融合的具體體現，能夠突破資源環境的硬約束，加快海洋漁業發展方式轉變，更好地滿足城鄉居民日益多樣的文化、旅游、休閑、體驗等消費需求。

2.培育海洋主題新型綜合經濟體。大力促進海洋休閑觀光漁業發展，會進一步促進海洋漁業與文化、科技、生態、旅游、教育等領域的有機融合，培育出新的消費熱點和經濟增長點，打造區域新型經濟航母和旗艦。

3.拉動沿海經濟消費和提升漁民收入。遼寧沿海地市各具特色，豐富的海洋休閑觀光漁業資源吸引著各地游客，他們可以帶動道路、住房、海洋漁場基礎設施建設和沿海餐飲、娛樂、住宿服務等相關產業，增加漁民收入。

4.促進遼寧休閑漁業“十三五”時期的目標實現。2016年10月，遼寧省海洋與漁業廳制定發布了《遼寧省休閑漁業“十三五”發展規劃》，指出要重點支持休閑垂釣、海底觀光、漁俗節慶和漁業科普等十大產業類型。很顯然，海洋休閑觀光漁業是休閑漁業細分出的重要領域，其順利實施將助推遼寧“十三五”時期休閑漁業邁上新臺階。

二、遼寧海洋休閑觀光漁業面臨的系統性困境

（一）遼寧海洋休閑觀光漁業外部環境堪憂，掣肘因素眾多

1.針對性管理政策缺失，束縛政府相關部門審批手腳。遼寧海洋休閑觀光漁業從地域上看發展很不均衡，但即便發展較好的幾個地區，如大連、盤錦、錦州、丹東，重點也集中在個別企業以及陸港結合的淺度旅游，并非真正的海洋休閑觀光漁業旅游。即便從已經出臺的遼寧海洋漁業資源相關發展規劃和政策供給看，幾乎所有政策的管理重點和對象都不是真正意義上的“海洋休閑觀光漁業”，沒有針對這個行業發展的專門政策。

2.政府引導和宣傳力度有限。目前，一些地市政府和職能部門針對海洋休閑觀光漁業仍舊處于無序開發狀態，基本上是企業或者個體自由探索，鉆空子經營。政府及其相關部門并沒有在創新性產品開發方面給予足夠的重視和有效支持，更沒有納入政府統一組織的宣傳規劃中，經營者的宣傳往往公信力較低。

3.沿海城市海域資源權屬基本明確。因為歷史原因，遼寧大部分近海海域已經被個人或者企業承包、占用、經營，近幾年更加普遍。遼寧沿海盛產各種海鮮產品，旅游開發也比較早，特別是城市周邊海域匯聚了大量的利益集團，作為后發展的海洋休閑觀光漁業，現在只能借道出海，借碼頭上岸。

4.近海生態環境亟待恢復。遼寧近海生態在前些年幾乎遭到各種破壞，如過度養殖、島嶼亂建、沿海排放污染等。渤海灣一度成為中國海洋污染最為嚴重的海域，而遼寧近海幾乎就是渤海灣的大部分，如果生態環境不佳，原生態島礁充斥各種現代建筑，海洋生態旅游的觀感將極度降低。

（二）遼寧海洋休閑觀光漁業自身發展羸弱，實力不強

1.無序變樣海洋體驗游擾亂市場秩序。盡管遼寧真正意義上的海洋休閑觀光漁業尚處在起步階段，但一些打著類似旅游理念，變相經營的沿海旅行社或者個體船家大肆宣傳，極大地破壞了潛在的市場開發和動搖了游客的體驗信心。

2.既有經營者規模小、管理經營經驗不足。現有海洋休閑觀光漁業開發經營者大部分是小公司、個體經營者，他們在資金、船只、海洋資源產權方面比較弱??；同時，在旅游開發經驗、宣傳渠道和游客來源方面都存在嚴重的先天不足和后天發力問題，再加上處處遇到政策以及其他因素影響，更束縛了經營者們的發展步伐。

3.資金壓力巨大。海洋休閑觀光漁業旅游開發需要大量的先期投入資金以及后續保障資金。因為該旅游市場的創新性，要求經營者建立起從宣傳、接待、船只購買、雇員、線路開發、生態建設等一條龍的資金保障鏈條。但是，當前金融市場并沒有針對這類行業的獨特信貸產品。

（三）遼寧海洋休閑觀光漁業發展中產生的一些負面問題

1.安全風險隱憂猶在。從已經開展海洋休閑觀光漁業的幾家機構看，深度游的安全隱患依然存在，盡管一些安全問題并非經營者能夠控制，但主要的安全判斷能力和安全救助手段亟待改進。船只出海本身就伴隨著不確定性風險，如海洋風浪、險灘、礁石問題以及船只性能和駕駛技術問題；游客的潛水安全、游客飲食安全、游客觀光中的風險防范與救護等。

2.環境污染比較突出。從目前看，一些游船環境保護意識和措施明顯不夠，很多衛生處置辦法還停留在單船出海捕魚的衛生處置方式。如一些生活垃圾、餐飲垃圾經簡單清理，直接倒入大海；水沖洗物也直接排放到大海。

3.糾紛爭執偶有發生。海洋休閑觀光漁業一個重要特征就是深度體驗，但一些活動具有不確定性。如捕撈受到季節和技術影響、捕撈海域權屬之爭、游玩的時間和路線受到洋流和天氣影響，甚至是游客的飲食問題，都可能發生與經營者當初允諾不符合的情況，由此造成嚴重的糾紛。

三、遼寧海洋休閑觀光漁業良性發展的政策建議

（一）有人指導

這里的“人”主要指與海洋休閑觀光漁業發展密切相關的各級政府和相關部門。政府是海洋休閑觀光漁業的核心監管者，也就意味著政府是政策制度的主要設計者、提供者。一方面政府相關部門要依據現有政策，給予先行吃螃蟹者以定心丸和政策支持，鼓勵他們先行先試，地方政府要敢于擔當，為優化市場環境提供政策依據和保障；另一方面各級政府相關部門要會同人大等部門加強海洋休閑觀光漁業發展的新政策、新法規制定，降低經營者的政策尋求成本。也就是說，政府當前要把發展海洋休閑觀光漁業政策的“破”和“立”相結合，把打通政策壁壘和創新支持政策舉措相同步，不要讓經營者倒逼政策發展，而是按照優化營商環境和建設服務型政府的要求，用法規制度前瞻性地引領市場發展。

（二）有地經營

這里的“地”包括兩層涵義：一層為旅游出發地——碼頭；另一層為觀光體驗線路和場域。一是政府可以采取引導社會參與或者提供租地的方式，籌建海洋休閑觀光漁業碼頭，要求經營者租用低價碼頭，平等競爭，解決小規模經營者沒有碼頭的問題。二是要求現有和潛在經營者共同經營碼頭，按照出資比例和經營游客規模分享碼頭權益和責任，以此解決建設資金短缺問題，也能提高碼頭的利用效率。三是政府或者協會牽頭與沿海既有承包者協商，采取租賃、購買或者其他方式，開辟出海綠色通道，提升出海效率。四是應該圈定海洋休閑觀光漁業旅游線路，特別是基本的觀光體驗水域，避免違規經營，也免除了游客與經營者的紛爭。

（三）有錢運轉

這里的“錢”主要指培育海洋休閑觀光漁業的資金保障。市場經濟是資本驅動的經濟。好的項目更離不開資金作為基本保障。政府可以在相關旅游類基金明目下設立“海洋休閑觀光漁業支持基金”，一方面為經營者直接提供項目資金；另一方面主要用來作為政府擔保、貼息等，能夠使經營者融到社會資金。此外，社會金融機構要瞄準這一新興旅游產品，在信貸產品中開發出船貸業務或者類似貸款業務，能夠為中小經營者提供金融支持。

（四）有管到位

這里的“管”既指政府要發揮監管者作用，也指海洋休閑觀光漁業要組建自己的行業協會。政府的監管就是制定各項管理措施并且嚴肅執行，本類產品開展中存在的環境污染行為、各種隱患不能及時消除、擾亂經營秩序、欺詐客戶的行為等問題，都要采取嚴厲的行政處罰甚至依法處理，用鐵腕監管確保行業規范經營。同時，政府要鼓勵組建行業協會，通過行業自律、行業共謀發展實現行業內成員之間的相互監督，這種管理模式更加適合市場化運行下的相關主體規范發展。

（五）有序經營

這里的有“序”經營既指海洋休閑觀光漁業經營者要善于經營，也指政府在促進海洋休閑觀光漁業發展方面要穩步實施，要結合本地情況有序推進發展。一方面海洋休閑觀光漁業行業協會制定行業發展規劃，指導會員珍惜市場機遇，促進旅游產品有序開發，特別是要建立起行業良好的誠信口碑、品牌形象和經營管理制度，確保行業利益；另一方面政府要重視海洋休閑觀光漁業在本地經濟發展中的作用，加強經營秩序監管和政府有序宣傳，創建區域新的旅游名片。

（六）有創支撐

這里的“創”是指創新創業。新的旅游產品的開發往往伴隨著大量的商業機會，特別是在“互聯網+”的背景下，行業產品創新更可能帶來巨大的綜合社會效益。一是要支持基于“互聯網+”背景下的海洋休閑觀光漁業的創新發展，搭建創新平臺和改善創新環境，以開放式政策環境激勵創新創業。二是圍繞海洋休閑觀光漁業這一核心主題，鼓勵深入開發創新產品和創新服務，延長產業鏈和價值。三是加快海洋休閑觀光漁業與互聯網的耦合機制建設，加快遼寧省海洋休閑漁業的現代化發展。

大力發展遼寧海洋休閑觀光漁業對振興遼寧沿海經濟，提升遼寧人民的海洋意識均具有重要的價值。遼寧相關部門要在省委、省政府的指導和帶領下，明確海洋休閑觀光漁業的發展理念，進行統籌規劃，盡快出臺相關支持政策和協調辦法，著力解決當下矛盾，鼓勵采取市場和政府雙輪驅動的路徑，多措并舉，促進遼寧海洋休閑觀光漁業在“十三五”時期快速成長。

（作者單位：東北大學文法學院）

責任編輯：張永輝