淺析中國戰略產業安全的維護與提升

趙紅

〔內容提要〕 戰略產業是國家經濟的基礎，戰略產業安全是國家安全的重要組成部分。隨著中國經濟與社會的發展，在中國整體的戰略布局中應加強對戰略產業安全的認知，維護和提升中國戰略產業安全。

〔關鍵詞〕 戰略產業 安全 維護

一、戰略產業與戰略產業安全

（一）戰略產業

戰略產業是指關系國家安全，支撐國民經濟，能夠影響國計民生的一組產業群。戰略產業既是一個政治概念，又是一個經濟概念，因此戰略產業具有鮮明的政治需求，應擔當保障國家安全的責任，具有戰略全局性意義。同時，戰略產業又應具有支撐與帶動國民經濟的作用，對于國家的經濟增長起到支撐作用，通過對戰略產業有直接供需關系的產業發揮引導、帶頭作用。戰略產業不是簡單的一個產業，它是一組產業群，表現為若干具體的戰略產業或者部門組成的緊密聯系的群組。戰略產業對于一個國家來說，不是固化的，而是具有動態性的。一個國家在不同的時期，隨著科學技術以及國際國內形勢的變化，戰略產業的內容也會隨時進行調整。

（二）戰略產業安全的概念與特征

1.概念。戰略產業安全則是指戰略產業能夠保持持續生存與發展，始終保持本國資本對于戰略產業主體控制的狀態。戰略產業安全是國家安全的有效組成部分，值得注意的是戰略產業安全的最終目標是能夠有效保障國家的戰略意圖，保證國家在戰爭或者其他緊急狀態中戰略產業能夠正常運行，以及有效穩固國家經濟安全。

2.特征。一是戰略產業安全的戰略性。戰略產業安全是國家安全不可分割的組成部分。戰略產業不僅在軍事上具有戰略性，在經濟發展過程中同樣具有戰略性。二是戰略產業安全的系統性。戰略產業是一個產業群組，因此戰略產業安全不僅涉及各個產業自身的發展問題，還涉及各個產業間相互關聯、相互影響的問題。同時，戰略產業安全由多要素決定，這些要素形成一個大的生態系統。在這個系統中國家政治、經濟環境、軍事意圖，甚至突發偶然事件都會對國家戰略產業安全造成直接或者間接的影響。三是戰略產業安全的復雜性。戰略產業涉及產業范圍廣，產業間相關系數高，因此一旦某一產業受到威脅就可能產生連鎖反應，直接影響戰略產業的發展；戰略產業具有全局性特點，歷史因素、政治體制、經濟體制、自然突發事件等都會對戰略產業安全構成威脅。四是戰略產業安全的動態性。隨著社會與科技的發展，戰略產業呈現出動態性，某些產業出于國家經濟與軍事的需求推出戰略產業序列或者進入戰略產業體系。因此，維護戰略產業安全的范圍具有動態性；戰略產業在不同時期遇到的問題與威脅也是不同的，因此維護戰略產業安全的手段與措施必須與時俱進、動態變化。五是戰略產業安全的緊迫性。戰略產業安全關乎國家安全。在復雜的國際環境中，保持戰略產業安全對于維護一國政治、經濟穩定，保證領土安全具有重要意義，這也就使得保護國家戰略產業安全問題顯得尤為緊迫。

二、維護與提升我國戰略產業安全的對策

（一）加強政府在維護與提升國家產業安全中的作用

1.加強戰略產業的宏觀管理，實施有效監控與預警。經濟全球化的發展，只有主權國家政府才是經濟全球化網絡中的單獨結點，政府應當在維護國家戰略產業安全中發揮主體作用。維護與提升中國戰略產業安全需要政府的行政能力的提高，只有提高政府的行政質量，建立減少腐敗與防止濫用權力的制衡機制，形成戰略產業現代化的運行機制，才能進一步提升產業安全。國家戰略產業安全包括國內的戰略產業安全，也包括在國際關系、國際競爭中戰略產業的安全。因此，政府還需要在整體上穩固戰略產業的基礎，保障戰略產業的持續發展，對戰略產業實施宏觀調控，同時需要構建戰略產業安全預警系統，建立戰略產業安全工作機制。

2.融入多邊貿易體制，加強國際合作。中國如果要維護本國的經濟利益與安全必須融入到多邊貿易體制中去，并成為國際競爭規則的制定者。在多邊、雙邊貿易關系相互依托、共同協調發展以及多邊協議無法取代區域協議的情況下，維護中國的戰略產業安全也需要加強不同形式的區域合作。中國通過積極的參與區域合作，構建區域產業共同體，以實現戰略產業的產業安全。當前，中國的“一路一帶”戰略強調共同建設、共同參與、共同發展、共享利益，相互促進，優勢互補，能夠優化實現各國的經濟貿易往來，進一步維護我國戰略產業安全。

3.建立、健全戰略產業安全的政策與法律體系。中國目前戰略產業相關的政策與法律、法規還不夠完善，很多對于戰略產業安全構成威脅的因素都源于制度的不平衡，所以維護和提升中國戰略產業安全必須進行政策、法律的創新與完善。一是完善戰略產業的產業政策與相關法律。加強對外貿易中的立法，進行法律制度的創新與完善。此外，中國還需建立戰略產業決策機制、戰略產業評價審議制度，建立有效的戰略產業安全的信息網絡系統。二是加強對外貿易過程中的執法。

（二）提升國際競爭力，維護中國戰略產業的正當權益

1.加強戰略產業結構調整，促進產業升級，提高國際競爭力。國家戰略產業安全與國家的綜合國力成正比，因此只有增強國際競爭力才能抵御風險，確保戰略產業安全。中國只有充分發揮優勢，合理配置資源，優化產業結構，開發自主知識產權的品牌，重視人才培養，促進產業升級，才能真正意義上保障戰略產業的安全。

2.利用爭端解決機制，制定產業保護政策，培育企業及產品的競爭優勢。在國際貿易中，中國需要充分利用國際組織間的救濟措施，維護戰略產業正當利益，同時制定符合WTO原則的產業發展保護政策，建立完善中國反傾銷法律體系并嚴格執法，維護中國戰略產業企業的合法權益。同時，推行綠色貿易壁壘，保護我國的生態環境，增強戰略企業的國際競爭能力。

（三）加強戰略產業自主創新，優化戰略產業布局，增強戰略產業的防護與替代能力

1.嚴格市場準入，為戰略產業發展營造良好環境。提高戰略產業的自主發展能力是維護中國戰略產業的根本途徑。政府應嚴格市場準入制度，對外國資本實施嚴格的審查，建立、健全完善的資本進入審核體系，防止外資控制戰略產業，同時設立戰略產業清單并制定投資戰略產業的限制與禁止條件，形成全面立體的的戰略產業保護體系。

2.優化戰略產業布局，加強物資儲備。戰略產業的“戰略性”決定其自身必須具有防護意識與防護能力，這樣才能保證在軍事打擊中正常運行，快速恢復能力。戰略產業的產業布局應圍繞其特殊性制定特定目標。戰略產業布局目標可以分為以下四種：一是經濟目標。即是經濟增長與布局平衡。二是社會目標。即是維護社會穩定。三是國防目標。即是保證國防安全，保持戰斗力。四是環境目標。即是對環境的治理以及保持生態平衡。四種目標以國防目標為主，相互作用共同發揮效能。維護戰略產業安全還一定要樹立戰略物資的儲備意識。中國當前在戰略物資儲備方面還需形成大戰略性、長遠性、預見性的規劃，綜合考量國民經濟發展、政治戰略、國防建設等因素，設立多元化的戰略物資供給鏈，加速軍民融合式發展，建立完善的物資儲備體系，分步實施，維護、提升中國戰略產業安全。

（作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所）

責任編輯：張永輝