加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板

耿肅竹

11月19日，國家發(fā)改委《關(guān)于烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》顯示，該項(xiàng)目總投資421.14億元，其中機(jī)場工程投資394.27億元；

10月30日，《關(guān)于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》估算該項(xiàng)目投資總額為535億元，其中工程投資514.1億元；

10月17日，《關(guān)于新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，這一項(xiàng)目總投資367.95億元，其中工程投資356.25億元。

數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目金額自今年三季度以來出現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

大量項(xiàng)目密集上馬，集中在交通運(yùn)輸能源等領(lǐng)域

在同類型項(xiàng)目中，上述投資規(guī)模超過了大多數(shù)今年內(nèi)批復(fù)的項(xiàng)目。例如，2018年7月，發(fā)改委曾批復(fù)新建包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段的可行性研究報(bào)告。資料顯示，該項(xiàng)目總投資128.7億元，其中工程投資124.6億元，動車組購置費(fèi)4.1億元。

簡單對比后可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目投資額明顯低于前述獲批的兩個鐵路項(xiàng)目。

同時，從國家發(fā)改委發(fā)布信息的頻率來看，近一段時間批復(fù)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也體現(xiàn)出了相當(dāng)密集的特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，國家發(fā)改委官網(wǎng)上共公布了5個新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的批復(fù)。而自今年9月以來，發(fā)改委已發(fā)布了3個新建固投項(xiàng)目的批復(fù)，速度明顯快于今年1-8月。

大量項(xiàng)目的密集上馬，也助推了整體固定資產(chǎn)投資的表現(xiàn)。在11月15日上午舉行的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋表示：“10月份，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目9個，其中審批6個，核準(zhǔn)3個，總投資918億元。主要集中在交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域”。

而此前，孟瑋在10月24日的新聞發(fā)布會上表示，2018年前三季度，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目147個，其中審批117個、核準(zhǔn)30個，總投資6977億元。資料顯示，今年上半年國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)了總投資為2603億元的102個項(xiàng)目。一季度發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目55個，其中審批39個，核準(zhǔn)16個，總投資1698億元。也就是說，今年三季度發(fā)改委審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

經(jīng)過較長時間籌備，已列入年內(nèi)開工的“儲備清單”

從目前公開的各項(xiàng)目覆蓋范圍來看，與此前發(fā)布的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》所提出的多個重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合相當(dāng)緊密。

《意見》明確，“重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機(jī)場和中西部支線機(jī)場新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，力爭盡早啟動建設(shè)，提升國際樞紐機(jī)場競爭力，擴(kuò)大中西部地區(qū)航空運(yùn)輸覆蓋范圍”。而在此次發(fā)布的固投項(xiàng)目名單中，就有位于西部地區(qū)的重要航空樞紐——烏魯木齊機(jī)場的改擴(kuò)建工程。

此外，《意見》還針對鐵路建設(shè)提出，以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。加快推動一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。

而此次國家發(fā)改委也在重慶至黔江高速鐵路可行性報(bào)告的批復(fù)中明確：“為深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，完善高速鐵路網(wǎng)布局，加快形成重慶至廈門的高速鐵路主通道，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同意建設(shè)重慶至黔江高速鐵路。”

此次國家發(fā)改委密集批復(fù)的多個項(xiàng)目，均經(jīng)過了較長時間的籌備，也已列入了有關(guān)部門力爭年內(nèi)開工的“儲備清單”。例如烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程，其項(xiàng)目建議書已于2017年8月獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)。國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長馬強(qiáng)也曾于今年9月公開表示，力爭實(shí)施烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程等重大工程。

確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

決策層高度關(guān)注有效的固投和基建投資的順利推進(jìn)，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。

今年7月31日召開的中共中央政治局會議就明確，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。而今年10月31日召開的中共中央政治局會議也強(qiáng)調(diào)，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

在這樣的大背景下，此前處于下行區(qū)間的固定資產(chǎn)投資增速，也在近一段時間內(nèi)出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。11月14日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長5.7%，增速比1-9月回升0.3個百分點(diǎn)。其中，1-10月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長3.7%，增速比前三季度提高0.4個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了今年以來的首次回升。

在11月15日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，孟瑋也表示，在做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板有關(guān)工作的同時，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

孟瑋指出，對各地方政府而言，要把握好“三個嚴(yán)格”：

一是嚴(yán)格可研論證。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，要根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財(cái)政約束力度；

二是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核。區(qū)分輕重緩急，對確有必要、關(guān)系國計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現(xiàn)“半拉子”工程的情況；

三是嚴(yán)格擔(dān)保舉債行為。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。