新時代國企供給側結構性改革之淺見

何大春 卞康麟 李志杰

摘要：改革開放40年，我國經濟發展進入了新時代。新時代呼吁新國企引領新經濟的發展，緩解經濟運行面臨的突出矛盾和問題，尤其是重大結構性失衡問題。因此，站在新時代的起點上，國有企業改革必須緊扣重大時代使命，以供給側結構性改革為主線，進一步發揮國有企業獨特作用和競爭優勢，努力實現供求關系新的動態均衡，全面推動國有企業高質量發展，

關鍵詞：供給側結構性改革；國有企業

習近平總書記在黨的十九大報告上指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是全面深化改革的關鍵環節和重中之重。

推進結構調整、創新發展、布局優化，發揮國有企業帶動作用

2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記明確提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”2016年7月4日，習近平總書記在全國國有企業改革座談會強調，要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。在黨的十九大報告中，習近平強調，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟也已由高速增長階段向高質量發展階段邁進，而深化供給側結構性改革是經濟進入新常態下的必然要求，是提高供給質量、推動高質量發展的必由之路。作為中國經濟市場的重要主體和中堅力量，國有企業深化改革始終是中國經濟改革的中心環節，必須圍繞供給側結構性改革這根主線，積極發揮國企引領帶動作用，引導我國實體經濟回歸新的發展道路。

黨中央、國務院高度重視國有企業供給側結構性改革發展，尤其在深度調整兼并重組、推進鋼鐵煤炭電力業務整合、加快實施“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務、全面化解過剩產能和處置“僵尸企業”等方面提出重要指示。一方面，供給側結構性改革思路的提出發端于嚴重的產能過剩，而基于“去產能”的供給側結構性改革，必須以國有經濟的合意定位為前提。2017年，中央企業共化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2703萬噸，主動淘汰、停建、緩建煤電項目51個，煤炭資產管理平臺公司整合煤炭產能1億噸。通過一企一策方案全年累計完成“處僵治困”任務超過1200多戶，其中包括實現市場出清約有400戶，減虧增盈效果明顯。另一方面，在經濟發展“增長速度換擋期、結構調整陣痛期和刺激政策消化期”三期疊加背景下，國有企業通過深化供給側結構性改革實現降杠桿減負債，扎實推進重組整合，厘清“政府、市場和企業”之間的關系，就國資委監管的中央企業在2017年調整戶數至98家；近年來累計減少法人戶數8390戶，管理費用節約135億元。截止2017年末，中央企業平均資產負債率為66.3%，同比下降0.4個百分點；62家企業資產負債率比上年下降，40家企業資產負債率降幅超過1個百分點。國有企業持續加大去產能力度，供給側結構性改革成效顯著，通過瘦身、健體、提質、增效，著力提高國有企業供給質量。

定位新高度、創新新模式、著眼新使命，提升國有企業供給效率

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，解決我國社會主要矛盾要以為供給側結構性改革為主線，發力點在于國有企業。主要由于：一是去產能方面，產能嚴重過剩、庫存嚴重積壓的行業多集中在國有企業，而行政力量去產能效果不明顯，要求國有企業加速市場化進程，實行供給側改革；二是去杠桿方面，非金融企業的高杠桿主要集中在國有企業，如煤炭、鋼鐵、化工等產能過剩和資本密集型行業，亟待通過股權形式吸納社會資本降低杠桿率。因此，國有企業在供給側結構性改革過程中要通過定位新高度、創新新模式、著眼新使命等三個目標，去除國有企業無效供給，提升供給效率，調整和優化國有企業供給結構，助推經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。

新高度：明確發展總體定位。十八屆三中全會提出，國有企業要通過改革創新服務于國家戰略目標，在完成“三去一降一補”重點任務中，發揮表率作用。國際經驗證明，特大型公司在產業布局上，大多高瞻遠矚，具有戰略規劃和總體定位。我國國有企業在國民經濟中長期處于關系國計民生的重要地位，因此，服務好國家戰略目標需要重新認知自身定位，把握國有企業的功能定位，明確國有企業在供給側結構性改革中的杠桿作用，將國有資本布局在適當的領域，立足于推動經濟社會發展、保障和改善社會民生、保護生態環境。

新模式：開展全面性創新。創新是引領國有企業發展的第一動力，涉及到管理創新、技術創新、制度創新等方方面面，每一個環節都要著力于以“高精尖”為導向，以“技術+資本”為手段，建立起完備的管理創新、技術創新體制機制和資本投入中長期規劃，推動國有企業創新驅動發展戰略落到實處。同時，在創新人才培養和創新團隊建設上，要進一步完善人才股權、期權等中長期激勵機制，提升國有企業改革創新的內生力和主動性。

新使命：做活做強做優做大國有資本。做活國有資本，以高質量發展為目標，不盲目追求規模和速度，利用國有資本證券化、資本化，激發和釋放國有資本活力，增強國有資本的競爭力。做強國有資本，放大國有資本功能，尤其在提供公共產品、保障社會民生、推進科技創新、保護生態環境等領域，充分發揮國有經濟在國民經濟中的前瞻性、引領性作用，凸顯國有企業在這些方面的專業化優勢。做優國有資本，要全面完善法人治理體系，建立規范的董事會制度，落實董事會職責，為優質國有資本提供支撐保障體系。在做活做強做優的基礎上，做大國有資本，積極培育世界一流企業，加快建設發展工業互聯網，加速發展智能制造，實現國有資本的保值增值，更好的服務于國家戰略。

從國家宏觀、市場中觀和企業微觀三個層面，全方位來探究實現路徑

隨著我國進入高質量發展的新階段，國有企業供給側結構性改革不僅要從宏觀層面服務于國家戰略，也要從中觀層面利用市場化方式提高供給質量，更要從微觀層面加強多種形式的資本合作來提升國有經濟運行效率。新時代下國有企業供給側結構性改革是一個全方位探究的問題，重點應該從國家宏觀、市場中觀和企業微觀三個層面實現。

以服務國家戰略為導向，凸顯供給對象。國有企業是國有經濟發展的重要支柱，要聚焦關系國民經濟命脈的戰略新興產業、國家安全和國計民生的公共服務行業，避免一般性競爭領域，充分落實國有經濟的戰略部署和戰略定位，緊緊圍繞建設美麗中國新的目標、任務和舉措，堅決打好公共服務精準扶貧這場攻堅戰，堅決在防范系統性金融風險方面積極推進，實現國有經濟的最優化供給，滿足人民日益增長的社會、經濟、生態多重需求。

以市場化經營為渠道，提升供給質量。鼓勵國有企業以市場選擇為前提，引入行業對標管理等方法，提升優質產能的供給水平。同時，在國有企業高管選聘任用方面，需要通過市場化選聘機制，完善經理人制度，分類型（公益類和商業類）、分崗位（總經理和董事長）、分所有制結構（國有絕對控股企業和國有相對控股企業）設計國企高管的選聘來源和選聘方式。

以多方資本合作為模式，增強供給能力。國有企業作為供給側結構性改革的主力軍，要以調整經濟結構為主要目的，基于要素的優化配置，提高全要素生產率，增強供給能力。主要通過推動建立PPP模式，引入和融合社會資本的專業優勢和管理能力，形成多元化投資機制，打破公共產業的壟斷格局，積極淘汰和全面化解過剩產能，不斷優化國有資本的運行效率。