綠色之路必須因地制宜

鄭文

4月26日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布《綠色之路——中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報(bào)告2018》，通過(guò)計(jì)算省級(jí)尺度和城市尺度的綠色發(fā)展指數(shù)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)、100城市的綠色發(fā)展之路進(jìn)行了評(píng)價(jià)。在省區(qū)尺度上，浙江、廣東、江蘇名列前三甲，在城市尺度上，深圳、杭州、北京、廣州、上海名列前五名。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“綠色短板”制約明顯

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2017年底發(fā)布的“2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)”中，京閩浙三省市位列前三名；在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報(bào)告2018》中，前三名省份為浙粵蘇，浙江是唯一在兩份排名中都穩(wěn)居前三的省份。

“與北京、天津、山東、江蘇、上海等地不同，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)可持續(xù)性未造成沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)度高。”報(bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊表示，浙江的各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)性和綠色發(fā)展能力都沒(méi)有短板制約。

與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的綠色發(fā)展指數(shù)相比，石敏俊團(tuán)隊(duì)在報(bào)告中突出了綠色與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡。據(jù)石敏俊介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的綠色發(fā)展指數(shù)偏重“綠色”，大部分指標(biāo)是生態(tài)環(huán)境方面；該報(bào)告的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)性、綠色發(fā)展能力三個(gè)維度的協(xié)調(diào)平衡，突出了短板因素的制約作用，避免了某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)過(guò)于突出而帶來(lái)的“一俊遮百丑”的弊端。

在報(bào)告中可以看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展存在明顯的短板制約。無(wú)論是省區(qū)尺度，還是城市尺度，綠色發(fā)展的短板制約較為突出。從省區(qū)尺度的一級(jí)指標(biāo)看，10個(gè)省份存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板制約，11個(gè)省份存在可持續(xù)性的短板，10個(gè)省份存在綠色發(fā)展能力的短板；從二級(jí)指標(biāo)看，出現(xiàn)頻率較高的短板因素主要是生態(tài)健康、收入分配與社會(huì)保障、低碳發(fā)展、資源環(huán)境管理等。

在城市尺度上，許多城市存在著短板制約，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，或可持續(xù)性較差，或綠色發(fā)展能力得分較低。譬如，南昌、常德、株洲、南寧、柳州、桂林、湛江、海口等地，盡管可持續(xù)性得分較高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，拖了綠色發(fā)展的后退；北京、上海、廣州、天津、武漢、成都等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但環(huán)境質(zhì)量退化，可持續(xù)性受到了損害。

各省市“綠色之路”因地制宜

報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)性之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出，金山銀山和綠水青山之間的沖突仍然存在，需要引起高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)性之間的關(guān)系在不同省份和不同城市呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，導(dǎo)致綠色發(fā)展的空間分化。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)性之間關(guān)系的不同，31個(gè)省區(qū)和100個(gè)城市可以分為低位開(kāi)發(fā)區(qū)域、綠色堅(jiān)守區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)域四個(gè)類型。低位開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)性得分均較低；綠色堅(jiān)守區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分遠(yuǎn)低于可持續(xù)性得分；協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)性得分較高且接近；經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分遠(yuǎn)高于可持續(xù)性得分。

不同類型的區(qū)域該如何制定不同的綠色發(fā)展路徑？石敏俊認(rèn)為，低位開(kāi)發(fā)區(qū)域的綠色發(fā)展要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手；綠色堅(jiān)守區(qū)域要在保持可持續(xù)性的前提下，以合理方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)域的當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，改善可持續(xù)性，滿足當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)境質(zhì)量改善訴求。

從綠水青山和金山銀山的關(guān)系來(lái)看，只有江蘇、浙江、廣東、北京4個(gè)省份已經(jīng)走在朝著綠水青山和金山銀山內(nèi)在統(tǒng)一的道路上；上海、天津、山東、福建、重慶和湖北等6個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷的脫鉤方面表現(xiàn)不錯(cuò)，但尚未實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的內(nèi)在統(tǒng)一；其余省份仍然處于以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤為目標(biāo)的發(fā)展階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷的脫鉤，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的內(nèi)在統(tǒng)一。