浙江：發揮生態優勢 推進綠色發展

沈滿洪

“八八戰略”是習近平同志在浙江工作期間提出并實施的重大戰略。其中一條就是“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江”。那么，為何作出“生態優勢”的重大判斷，如何發揮“生態優勢”的巨大作用，又怎樣進一步彰顯“生態優勢”的強大功能？

作出“生態優勢”的重大判斷

新世紀初，浙江省正處于工業化中期。當時，經濟增長呈現出明顯的“高投入、高消耗、高排放、高產出”的粗放型特征。在這一背景下，習近平同志經過深入調研和縝密思考作出如下科學判斷：“我省‘七山一水兩分田，許多地方‘綠水逶迤去，青山相向開，擁有良好的生態優勢。”理解“生態優勢”的論斷，可以從以下四個方面著手：

一是自然資源的優勢。浙江省土地資源十分稀缺，礦產資源并不豐富，但是擁有豐富的林水資源，尤其是擁有豐富的海洋資源。浙江省的10萬平方公里陸域面積中有8萬平方公里的林水面積，而且，還有26萬平方公里的海域面積。長期以來，人們往往重視土地資源和礦產資源，因為這些資源的經濟價值容易轉化。隨著資源相對稀缺性的變化和科學技術的進步，林水資源、海洋資源等資源的潛在價值和開發價值日益提升。也正因此，習近平同志既十分重視生態經濟的發展，又十分重視海洋經濟強省建設。

二是生態資源的優勢。自然資源特征決定了浙江省的生態資源優勢：“七山一水”決定了生態景觀資源、生態容量資源優勢；廣袤海洋決定了環境容量資源、氣候調節資源優勢。習近平同志引用唐朝張說的詩句“綠水逶迤去，青山相向開”，大意是：碧綠的湖水綿延不斷，青翠的山峰一座一座緊挨著。這是浙江省地理特征的鮮活寫照。習近平同志很好地把握了生態價值增值規律，認為浙江的生態資源的優勢是必然可以轉化為經濟優勢的。

三是氣候資源的優勢。浙江省的自然資源特征也決定著浙江省氣候調節資源、氣候容量資源優勢。8萬平方公里的林水面積和26萬平方公里的海域面積是極其難得的氣候資源。一方面，陸海并存的地理特征決定了氣候調節的功能。另一方面，陸域和海域均是吸收溫室氣體的巨大“碳匯”。

四是經濟發展的優勢。市場化改革的先發優勢，使得浙江省迅速成為經濟大省，當時經濟總量和人均收入雙雙進入全國前四名。這為經濟生態化和生態經濟化奠定了堅實的基礎。而且，當時浙江省的生態破壞仍處于“生態閾值”范圍之內，環境污染仍處于“環境閾值”范圍之內，氣候變暖仍處在“氣候閾值”范圍之內。這就決定了及時推進生態文明建設，完全有可能實現發展方式轉變、充分彰顯浙江生態優勢，真正走上綠色發展之路。

發揮“生態優勢”的巨大作用

“八八戰略”提出并實施以來，浙江省是如何發揮“生態優勢”的呢？特別重要的大致有以下三個方面：

綠色戰略的接力推進。15年來，浙江省始終按照“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江”的要求推進生態文明建設，雖然綠色戰略的具體表述有所調整，但是主線基調從未改變。從綠色浙江建設到生態省建設，從生態省建設到生態浙江建設，從生態浙江建設到美麗浙江建設，一以貫之、層層遞進。一方面，按照“一張藍圖繪到底”“一任接著一任干”的接力棒精神持續推進生態文明建設。另一方面，根據人民日益增長的美好生活需要的時代特征，及時作出了戰略深化。這首先要歸功于習近平同志高瞻遠矚的戰略謀劃，使得綠色戰略的實施迄今行之有效。

綠色發展的大力實踐。在發揮生態優勢上，浙江省采取了經濟生態化和生態經濟化雙管齊下的方略。不推進經濟生態化，生態資源的開發就會受到容量約束；不推進生態經濟化，生態資源的優勢就無法真正得到體現。一方面，大力推進經濟生態化，不斷挖掘生態優勢的潛力，如大力推進清潔化生產、循環化利用、低碳化發展，遏制黑色發展、線性發展、高碳發展的生存空間，激發綠色發展、循環發展、低碳發展的巨大潛力。另一方面，大力推進生態經濟化，不斷探索生態優勢的開發，如通過自然資源產權制度改革，努力做到資源價格“出清”，通過環境資源財稅制度改革努力做到“外部性內部化”，通過氣候資源產權制度改革努力做到“公共物品”的高效配置。

綠色驅動的有力保障。浙江省在推動綠色發展方面采取了“雙輪驅動”的保障機制。第一只“輪子”就是綠色科技創新。無論是新昌縣的傳統制藥產業轉向綠色制藥產業，還是長興縣的鉛酸蓄電池產業，或者是轉向鋰電池產業、東陽市的污染型產業轉向高新技術產業，關鍵都是靠綠色科技的支撐。杭州市之所以能從高速發展初步轉向高質量發展，關鍵也是依靠高新科學技術、電子商務技術等綠色技術的發展。第二只“輪子”就是綠色制度創新。浙江省在推進水權交易、林權交易、排污權交易等要素資源市場化配置制度改革方面，在生態補償制度、循環補貼制度、低碳補助制度等綠色財稅制度改革方面，在領導干部環境保護擔責制度建設、區域政府差異化政績考核制度建設等方面，均走在全國前列。

由于浙江省在發揮生態優勢方面，戰略正確、途徑得當、保障有力，取得了十分可喜的成就。15年來，浙江省的“微笑曲線”實現了從“生產制造”低利潤率環節向“研發設計”和“品牌營銷”高利潤率環節的拓展；浙江省的資源“依賴性倒U形曲線”實現了從遞增向遞減的轉變；浙江省的環境“庫茲涅茨曲線”實現了從遞增向遞減的轉變。發達國家短則三五十年、長則上百年時間才實現環境質量的根本好轉，而浙江省僅僅用了15年時間就實現了環境質量的明顯好轉。這正是“八八戰略”的巨大威力！

進一步彰顯“生態優勢”的強大功能

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。體現在生態文明建設領域，主要是人民日益增長的美好生態環境需要與生態環境保護不平衡不充分之間的矛盾。新時代，浙江省在生態文明建設方面，面臨著生態環境安全需要與生態環境審美需要并存的局面。這就要求我們既要打好污染治理攻堅戰，保障低層次的生態安全基本需要，又要努力提供優美生態環境，滿足高層次的生態審美需要。新形勢決定了新任務：

一要拉高標桿。浙江省的人均生產總值已超過1.3萬美元，已經達到高收入國家水平。隨著收入水平的上升，生態審美、環境協商等高層次需要迅速遞增。習近平總書記要求浙江省“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”，這就說明浙江省發揮生態優勢不能滿足于已有成績，需要拉高標桿。例如，如何進一步提高環保標準，如何實現生態經濟主導化，如何促進生態資源更大程度的經濟化等。

二要擴大范圍。浙江省生態環境保護雖然已經取得“總體好轉”的成績，但是尚未達到“根本好轉”的水平。黨的十九大報告提出，到2035年，基本建成美麗中國，生態環境根本好轉。結合中央的要求與浙江的現狀，必須擴大發揮生態優勢的范圍，特別是要從“陸域”擴大到“海域”。只有陸域美麗，不是全面的美麗浙江；只有陸域美麗和海域美麗并舉，才是全面的美麗浙江。浙江近岸海域環境形勢不容樂觀，雖然這并不完全是浙江自身造成的，但是浙江省責無旁貸，理當率先扛起海洋環境保護的大旗。

三要加大力度。浙江省雖然在生態文明建設中走在全國前列，但生態文明建設所取得的成果尚未達到讓人民滿意的程度。因此，必須繼續加大力度，乘勝追擊。更好發揮浙江生態優勢，就要加強生態服務和生態產品的供給力度，加強生態環境執法力度，加強綠色財稅制度改革力度，加強綠色產權制度改革力度，加強領導干部環境責任追究力度等。

四要提供示范。浙江省是全國省級層面的生態文明建設先行示范區，湖州市、杭州市、麗水市、寧波市是全國生態文明建設先行示范區，湖州市還被習近平總書記譽為“生態文明之都”。因此，浙江省的生態優勢發揮和生態文明建設理應為全國提供示范，例如標準示范、技術示范、制度示范等。