對山東省綠色礦山建設與發展的思考

陳國棟，郭寶奎，劉瑄，張超，密娜

(1.山東省地質科學研究院，國土資源部金礦成礦過程與資源利用重點實驗室，山東省金屬礦產成礦地質過程與資源利用重點實驗室，山東 濟南 250013；2.臨沂市國土資源局蘭山分局，山東 臨沂 276000)

建設綠色礦山、發展綠色礦業，是貫徹落實習近平總書記新發展理念、加快生態山東美麗山東建設的重要舉措和實際行動。近年來，山東省牢固樹立、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，大力推進生態國土建設，助力美麗山東建設。

1 綠色礦山概念

早在19世紀，英、美等西方國家就提出了“綠色礦山”的概念，早期的概念僅僅停留在礦區周邊環境的保護上，注重的僅是環境要素[1]。隨著時代的不斷發展，人們對綠色礦山的理解也在不斷深化，由單純的環境保護延伸到了資源的綜合利用、節能減排、技術創新、環境保護等多個方面，“綠色礦山”理念也趨于成熟。

綠色礦山是以生態文明戰略為統領，以發展綠色經濟，實現資源效益、生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一為目標，以依法辦礦、規范管理為前提，以高效利用、環境保護、節能減排、礦區和諧為核心，以科技和管理創新為保障的一種全新的礦山建設和經營模式[2]。綠色礦山是破解礦業開發與生態環境突出矛盾的最佳方式，是解決礦山可持續發展的最佳途徑。

2 綠色礦山基本條件

為規范礦山企業行為，加強行業自律，履行企業社會責任，推進綠色礦業發展，構建資源節約型、環境友好型和諧社會，實現建立綠色礦山格局目標，2010年國土資源部發布了《國家級綠色礦山基本條件》，文件從依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、環境保護、土地復墾、社區和諧和企業文化九個方面對綠色礦山的基本條件進行了規定[3]。這些基本條件可以分為2類：

一是以礦山企業的技術力為主導的，包括資源的綜合利用、技術創新、節能減排，考驗的是企業的實力。綜合利用即是要求礦山企業資源的開發利用水平達到礦產資源規劃要求，“三率”指標達到或超過最低開采指標要求，目前山東省金、鐵、煤山東版“三率”指標已經發布實施，稀土、石墨、飾面石材等另外10個重要礦種的“三率”指標正在積極制定中；技術創新是要求礦山企業不斷開展科技創新和技術革命，重視科技進步，發展循環經濟；節能減排即是要求礦山企業做到節能降耗、節能減排，“三廢”達標排放。

二是以礦山企業的責任心為主導的，包括依法辦礦，規范管理、環境保護、土地復墾、社區和諧和企業文化，考驗的是企業的良心。綠色礦山企業必須要做到合規合法開采，要具有健全完善的規章制度，要做好礦區地質環境治理恢復和土地復墾等相關工作，要履行好企業的社會責任，具有良好的企業形象等，真正做到開礦一處、造福一方。

綠色礦山九個方面的基本條件概況起來即是要求礦山企業做到“七化”，即開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化、礦地關系和諧化和文化建設常態化[4]。

3 建設綠色礦山的意義

3.1 綠色礦山對生態文明建設的意義

綠色礦山是生態文明建設的關鍵一環。建設綠色礦山是加快推進礦業領域生態文明建設的重大舉措，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，深入持久地推動生態文明建設[5]。礦產資源是經濟社會的物質基礎，礦業產業是重要的支柱性產業，礦產資源合理開發與礦業轉型升級發展是生態文明建設的重要領域[6]。加快推動發展綠色礦業、建設綠色礦山，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，是生態文明建設的重要組成。

3.2 綠色礦山對解決礦業經濟發展矛盾的意義

山東省礦業發展面臨嚴峻挑戰，經濟發展對礦產資源的剛性消耗和礦產資源儲量增長的非對稱性結構矛盾仍然突出，礦業整體開發利潤總額下降、科技水平不高，歷史遺留的礦山地質環境問題尚未得到全部治理。迫切需要大力推進保護資源、合理開發資源、集約節約利用資源、恢復生態環境和發展綠色礦業。綠色礦山建設正是破解山東省當前面臨的礦業經濟發展矛盾最有力的途徑，發展綠色礦業是山東省礦業可持續發展的唯一出路。

3.3 綠色礦山對企業的意義

一方面，“綠色礦山”是個好的品牌，代表著高效、環保、節能、綠色、規范，是國家、社會、業界對一個礦山企業的認可，代表著一個企業的標準和層次[7]。

國務院、國土資源部以及省政府多次提到要建設節約資源的和諧社會，鼓勵節能降耗，進而提出“綠色礦山”的概念。這是企業加強同政府部門溝通合作，及時了解政府監管態度的好機會。綠色礦山有助于提高企業的社會公眾形象，它代表著一個企業的綜合實力，良好的口碑和品牌對于一個企業來說意義非常重大。

另一方面，綠色礦山企業可以在財稅政策、礦權審批、建設用地、金融支持等多方面得到很多優惠政策[8]。

綠色礦山既然是一個標準，只有符合標準的礦山企業才能申請，綠色礦山在一定程度上表明了政府的認可，含著政府的信譽在里面，必然會得到很多優惠政策。

4 綠色礦山建設情況及面臨的問題

4.1 綠色礦山建設情況

自2010年開展國家級綠色礦山試點建設以來，先后公布了四批國家級綠色礦山試點，他們遍及我國除了上海和天津以外的其他29個省、自治區和直轄市，樹立了一批先進典型礦山，綠色礦山理念已得到國內大多數礦山的認可。山東省作為礦產資源大省，國家級綠色礦山試點數量遙遙領先其他省份，其次為河北省40家(圖1)[9]。金、鐵、煤是山東省優勢礦種，在全省46家國家級綠色礦山試點中，煤炭有21家，占46%，其次為黃金14家和鐵礦6家，另外還有5家非金屬礦山企業(圖2)。山東省十分重視綠色礦山建設工作，2017年12月，由山東省國土資源廳、山東省財政廳、山東省環保廳等6部門聯合印發了《關于印發山東省綠色礦山建設工作方案的通知》(魯國土資規〔2017〕3號)，部署了山東省綠色礦山建設的重點任務及進度安排，包括制定綠色礦山建設標準、加快推廣實施綠色勘查、積極推動綠色礦業發展示范建設等，這一系列的部署安排將對加快山東省綠色礦山建設，開創全省綠色礦業發展新局面起到積極的推動作用。

圖1 國家級綠色礦山在各省、自治區和直轄市的數量

圖2 山東省46家綠色礦山行業分布

4.2 面臨的問題

(1)綠色礦山建設目標與現實差距大

山東省已建成國家級綠色礦山數量46家，但相對于全省1800多座礦山來說，數量明顯偏少，距離全面建設和整體推進，還有較大差距。在當前新常態背景下，這種差距顯得尤為突出，這就促使了山東省進一步提高綠色礦山建設水平，加快實現到2020年底全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別為90%、80%和50%左右的綠色礦山建設任務[8]。

(2)綠色礦山建設地方標準不健全

建立健全綠色礦山標準體系，是強化監督管理綠色礦山，推進山東省礦產資源開發在綜合利用、節能減排、環境保護、土地復墾等方面的技術進步，引導和規范山東省綠色礦山建設財稅政策的重要抓手。盡管山東省已經發布了個別行業標準，但綠色礦山建設標準體系還未健全。依據山東省礦產資源特點，相關部門正在制定黃金、煤炭、鐵礦、非金屬、飾面石材和建筑石料六類綠色礦山建設地方標準，計劃于2018年6月底發布實施。屆時，山東省的綠色礦山建設將形成國家標準、地方標準、行業標準和團體標準更加完善的標準體系，指導山東省綠色礦山向更高水平邁進，全面推進山東省綠色礦山建設工作。

(3)綠色礦山建設相關職能部門協同機制不完善

綠色礦山建設主體是礦山企業，但在其建設過程中涉及多個部門，如國土、環保、安監、稅務等職能部門，以及礦山所在地的村集體、村民等利益相關者。由于不同職能部門對綠色礦山建設管理目標不同，而利益相關者對綠色礦山建設的訴求不一致，各方均是尋求各自權益的最大化，缺少各個相關方協調機制，共同推進綠色礦山建設[9]。針對于此，山東省正在研究建立省、市、縣三級政府引導、部門聯動、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系。

5 推進山東省綠色礦山建設的建議

建設綠色礦山、發展綠色礦業是一項長期性戰略任務，需要全社會的關注和支持，需要政府各相關部門和礦山企業齊心協力共同推進[10]。為推進山東省下步綠色礦山建設工作不斷健康持續向前發展，提出如下基本措施建議：

(1)堅持嚴格規劃管控，統籌推進綠色礦山建設

山東省第三輪礦產資源總體規劃基本完成，通過本輪規劃，全面落實山東省生態文明建設要求，將綠色礦業發展理念貫穿規劃始終，《山東省礦產資源總體規劃(2016- 2020年)》對“十三五”時期山東省綠色礦山建設工作作出了總體規劃部署。堅持嚴格規劃管控，優化礦產資源勘查開發布局，促進礦產資源保護和合理利用，統籌推進綠色礦山建設。嚴格執行規劃分區管理制度，全面落實禁止和限制設立礦業權有關規定。礦業權設置區劃要充分考慮區域性的資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，做到合理布局和規模化開發。對所設礦業權實行礦業權數量和開采規模“雙控”管理，嚴格執行礦產資源規劃。

(2)堅持試點引路，示范引領

充分借助互聯網等現代信息平臺和媒介，宣傳推廣綠色礦山建設典型經驗和先進模式，擴大試點成效，示范引領，促使更多企業開展綠色礦山建設[2]。山東省46家國家級綠色礦山試點應及時總結綠色礦山建設的經驗，引領市、縣兩級推進綠色礦山試點建設，分礦種、分行業、分地區選樹一批典型，發揮示范引領作用。

(3)加快標準制定，為綠色礦山建設提供指南

在全面總結、推廣試點經驗以及學習兄弟省份先進經驗的基礎上，盡快制定分行業、分礦種(金、鐵、煤、非金屬、飾面石材、建筑石料)差別化的綠色礦山建設標準和考核標準，為加快推進綠色礦山建設提供指南。嚴格準入和科學監管，強化企業主體責任，明確新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計和建設，生產礦山切實落實企業責任，按照綠色礦山建設標準升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求。

(4)加快制定綠色礦山建設管理辦法

山東省國土資源廳應盡快制定綠色礦山建設管理辦法，規范山東省綠色礦山建設過程中所涉及的相關管理工作，包括綠色礦山申報驗收、考核評估、認定與復核、監督管理等。建立健全綠色礦山建設管理辦法，使綠色礦山建設走上規范化、制度化管理的軌道。

(5)積極推動綠色礦業發展示范區建設

發揮政府引導作用，推動技術創新、管理創新和制度創新，積極推動萊州- 招遠金礦、鄆城- 巨野煤礦、臨沂市和日照市五蓮縣等4個重點綠色礦業發展示范區建設，支持兗礦、新汶礦業、濟寧礦業、招金礦業、山東黃金等建設綠色礦業企業集團，以點帶面、集中連片，整體推動全域綠色礦山建設。

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[1] 關鋅.我國綠色礦山建設淺析[J].中國礦業,2016,25(6):72- 74.

[2] 劉麗萍,侯華麗,劉建芬.對我國綠色礦山建設與發展的思考[J].中國國土資源經濟，2015(7)：18- 22.

[3] 國土資源部.《國家級綠色礦山基本條件》發布[N].中國國土資源報,2010- 8- 20.

[4] 喬繁盛,栗欣.推進綠色礦山建設工作之淺見[J].中國礦業,2010,19(10):59- 62.

[5] 劉曉慧.綠色礦山，生態文明建設的關鍵一環[N].中國礦業報,2017- 8- 12.

[6] 李平.綠色礦山建設上升為國家行動[N].中國礦業報,2017- 5- 25.

[7] 喬繁盛,栗欣.綠色礦山建設工作的進展與成效[J].中國礦業,2012,21(6):54- 60.

[8] 山東省國土資源廳等六部門.關于印發《山東省綠色礦山建設工作方案》(魯國土資規〔2017〕3號)[S].

[9] 楊俊鵬,戴華陽,張建偉.新常態下我國綠色礦山建設面臨問題與解決途徑[J].中國礦業,2017,26(1):67- 71.

[10] 國土資源部,財政部,環境保護部等.關于加快建設綠色礦山的實施意見(國土資規〔2017〕4號)[S].