人民銀行縣支行電商化采購管理存在的問題和建議

■付俊良 曾清華 鄭星穎

在當下“互聯網＋”飛速發展的時代，網絡購物為人們提供了足不出戶即可享受廠家直銷價格優惠的這樣一個消費平臺，網購已成為人們司空見慣的采買方式。就是在政府機關、事業單位電商化采購已然成為一種趨勢。人民銀行縣支行利用電商平臺采購貨物也日益增多，但電商化采購在為縣支行提供便利的同時，也帶來了一些不容忽視的問題，值得認真探討。

一、縣支行自行采購的環境與特點

1.傳統采購受制于縣域經濟發展，實現物美價廉較難。由于線下的傳統采購方式供需雙方在物價、品種、時間、空間等方面的信息不對稱，造成人力、物力、財力的大量浪費。通常貨比三家式的跑了許多商家都難以滿足要求，只能在極其有限的商品里進行選擇。如體育器材氣排球、自動憑證裝訂機等這類需求較少的商品在縣級城市難以買到，經常是要驅車前往地級市或者省城才有可能購買到，這樣既費時、費力還增加了采購成本。縣級支行多處于經濟欠發達區域，線下實體經濟本身就不多，提供的商品也很有限,加上中間商較多，伴隨而來的就是高價格。例如購買型號為MT－HY03T－49的歐普臺燈在線上價格在179元而實體店則是300元，實體店高出線上價格將近一倍，難以實現物美價廉的兩全其美。

2.線上采購受益于電子商務優勢，兌現貨好價實容易。由于電商的普及及其采購方式具有用戶自主性強、操作便捷高效、價格公開透明等優勢，縣級支行在自行采購商品時，多愿意通過電商進行。例如某縣支行需要制作印刷類封面，而所在縣城只有一家公司可以承制印刷任務，可其技術不完善無法達到預定的印刷效果，且一旦定版還不能根據需要進行修改。而在網上采購則可輕松解決這一系列問題。電商采購成果打破了供需雙方的信息不對稱以及物理格局的限制，很好的將詢價、比貨、物流融合為一體，實現了采購5“R”原則，即 Righttime、Rightprice、Rightquality、Rightquantity、Right place，在正確的時間以合理的價格買到合理數量的優質貨物，最后送到合適的地方。讓分散及星采購享受集中采購價格優惠，大大降低了采購成本，同時，也節約了縣支行本就緊張的人力資源。

3.工作人員受限于專業知識缺失，實施采購事倍功半。縣支行采購小組成員采購經驗并不豐富，主要業務也不是采購，所以采購方面的知識不夠，專業相對較為薄弱。在線下的采購為了貨比三家在路上來回奔波，面對精明商家砍價乏力，而且時常會出現由于采購人員不了解價位，不懂行情導致買價偏高而又質量一般，可謂是事倍功半。比如說縣支行制作一批黨員活動室亞克力制度牌，當地60CM*80CM規格的報價330元，而網絡上制作只要180元，針對這一類不常采購的物品，采購人員對這類物品接觸甚少，可以說是完全不懂價格的高低與物品的好壞。

二、電商化采購面臨的主要問題

1.事前”制度操作有盲區。目前，縣支行自主采購明顯增多，以人行宜春市轄內某縣支行為例，2017年度電商化采購項目數量占全年總采購項目的50%強。縣支行現有的采購管理制度多適用于集中采購和分散采購，而上級行并未對電商化的采購制訂相關制度辦法，基層行也未對電商化采購制訂操作規程或實施細則，制度建設存在盲區。在實施電商化的采購事前，采購人員不知如何操作更規范、更有利于保護單位的利益。

2.“事中”支付結算有誤區。在實施網購過程中通過一系列的比價、比貨后最終敲定購買商家。在支付貨款時往往是使用個人賬戶，這樣就產生了私人墊付貨款并要求商家開具發票，待收到貨物以及發票后貨款墊付人憑發票在支行報賬的現象。如此則無公對公的轉賬記錄，這樣操作容易產生諸多漏洞，比如把發票價格提高而實際支付的金額更低，貨款墊付人可以利用漏洞牟利而不被人知。

3.“事后”運維檢查有窘區。網購付款完成后，在網上購物這一環節就結束了，但是隨之而來的事后運維存在諸多問題。由于電商平臺大多沒有實體店，線下基礎服務不完善，時常會出現買完等送、送完等裝以及檢修上門還另外付費等窘境。此外，發貨后還存在物流損毀的風險，收貨后如果要退換貨則需要通過快遞郵寄十分繁瑣麻煩，使用之后如果需要維修則無門可尋，諸多正當權益很難得到有效保障。內部審計時由于缺乏相關制度依據和處罰規定，造成審計無法認定。

三、改進縣支行電商化采購的幾點建議

1.制定電商化采購細則，填補空白規范行為。針對縣支行電商化采購相關制度的空白現象，上級行可在多方調研的基礎上，制定基層行電商化采購實施指引，以指導、規范基層行電商采購。縣支行要根據上級行要求，結合實際制定電商化采購實施細則。可以通過制作ppt，以圖片形式對電商化網絡采購流程進行直觀解讀，并組織全行人員對細則進行認真學習。

2.選擇規模化電商平臺，優化支付結算方式。縣支行在開展電商化采購時應首選中央政府采購網或省一級政府采購中心網網上商城，如京東慧采、蘇寧易購、國美在線等電子化網絡交易平臺。在實施采購時至少有2人參加，并以支行作為用戶進行注冊，如蘇寧易購有企業用戶注冊。在下單之后保留價格截圖，以作為憑證。與正規電商平臺合作，獲得電商的具體聯系人指導采購的順利執行。也可相對固定采購人員的公務卡進行采購，報銷時由公用賬戶匯款到公務卡形式。

3.加強系統化培訓學習，提升專業技能水平。一是提升采購人員專業素養。在加強采購人員職業道德、廉潔從政教育的同時，要著力提升其職業素質。適時組織縣支行采購工作人員系統學習電商采購知識、電商采購制度，規范采購行為。通過學習培訓，使采購人員進一步明確采購工作的目的意義及工作流程，牢固樹立采購責任意識、服務意識和節約意識；二是強化內部審計專業技能。加大審計人員電商化采購專業培訓力度，多渠道、多方式鍛煉內審干部，正確、合理地認識與學習電商化采購審計發展理念與運作方式；三是制定電商化采購審計標準（方案），使審計人員在實踐中有遵可循，規范操作。