加強縣級審計職業化建設思路研究

■王 曉 麗

職業化就是一種工作狀態的標準化、規范化、制度化。其意旨在于使群體內部成員在知識、技能、觀念、思維、態度、心理上符合職業規范和標準。總體而言包括素養、行為規范和技能三大部分內容的職業化。審計職業化是審計機關及其人員工作狀態的標準化、規范化和制度化，也即以國家以制度的形式，規范審計人員的職業責任、職業意識、職業技能、職業權責、職業道德、職業教育培訓、職業監督等。審計職業化建設主要是解決“審計人員能力、素質的提升問題，以及與構建能力、形象、待遇三者相匹配的職業保障機制”等重大問題。本文針對當前縣級（基層）審計機關在職業化建設面臨的綜合素質不高、審計任務繁重和激勵機制不足等諸多問題，從機制和能力建設兩個角度闡述縣級審計職業化建設措施，供讀者饗食。

一、健全制度機制，為強化縣級審計職業化提供堅強保障

1.完善審計人員選任機制，把好審計人才入口關。一是嚴格準入門檻，建立公開、公平、公正、透明的干部選拔任用機制，在建立國家審計職業準入制度前，對參加公務員考試錄用方式的新進審計業務人員應加試審計業務知識。二是建立國家審計職業準入制度，參照我國法官、檢察官考試制度，制定符合國家審計職業特點的審計資格考試制度。新進入審計機關的業務人員應從通過國家審計資格考試的人員中考錄。

2.完善審計人員培訓制度，把培訓作為審計人員終身提升執業能力的重要手段。有計劃、多渠道開展不同類別、不同層次、不同崗位的教育培訓，全面提升縣級審計干部政治素養、理論水平、專業技能等方面的綜合能力。一是建立分類培訓制度，堅持統一管理、分類分層的培訓原則，根據不同崗位、不同職級、不同類別安排不同的培訓內容。如，對初進機關的審計新人開設專題學習班，安排精簡易懂的內容，讓他們迅速進入角色；對業務骨干則以加強復合型人才為目的，安排學習審計案例分析、計算機審計方法等難度較大的內容。二是創新培訓方式，充分利用網絡平臺，開啟網絡培訓模式。三是建立審計人員繼續教育制度，確保審計人員每年至少參加三次專業培訓學習。

3.健全審計職業保障機制。一是按照審計機關履行職責的需要，設置審計專業技術類職位和綜合管理類職位，對審計專業技術類公務員和綜合管理類公務員實行分類管理。合理確定審計專業技術類職位，優先保證市地、縣級審計機關的專業力量。根據工作需要，審計專業技術類公務員與綜合管理類公務員可以相互轉任。二是按照審計人員能力與權責相匹配的原則，綜合考慮政治素質、廉潔自律、職業操守、專業能力、從業經歷等因素，建立審計專業技術類公務員職務序列。合理確定各級審計機關審計專業技術類公務員職務層次，市縣級審計專業技術職務設崗至副高級。三是參照縣以下公務員職級并行辦法，建立審計專業技術類公務員業績評價體系和職務晉升機制。四是對從事審計業務的事業編制人員應統籌研究轉為公務員或參公事業編制，并完善審計工作補貼政策。

二、提升能力，坐實縣級審計職業化專技支撐

1.提升把握大局能力。善于從完善體制機制、促進問題解決、推動改革發展等方面更好地服務宏觀管理與決策。

2.提升依法審計能力。做到全面依法、準確依法、嚴格依法，不斷規范審計行為，切實處理好依法審計與實事求是的關系。

3.提升辯證思維能力。善于運用馬克思主義立場、觀點、方法發現問題、思考問題、分析問題、解決問題，能夠抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，總結破解難點問題的方式方法。

4.提升開拓創新能力。突出審計資源整合、審計智能建設、審計質量管理、審計成果運用等方面的創新，全面提升審計工作服務改革發展的整體效能。

5.提升綜合分析能力。注重開展從個別到一般、特殊到普遍、現象到本質的分析研究，從體制機制、制度層面解決改革發展中存在的突出矛盾和問題，提升審計工作整體水平。

6.強化實踐鍛煉，激發審計人員創新意識，建立健全審計系統后備干部信息庫，采取掛職鍛煉、輪崗交流等方式，促進年輕干部成長成才。一是營造自學氛圍，鼓勵審計人員每天擠出時間學習探索理論、業務知識，及時更新、調整審計理念，轉換思維方式，提高審計工作技能。二是開展“結對幫學”活動，結合審計人員實際，選出在財政財務審計、投資審計、計算機審計、審計信息寫作等方面能力較強的人員作為“導師”，其他人員根據自身崗位特點及自身弱點選“導師”，通過以點及面、相互交流，讓審計人員在學習中總結、在總結中創新，不斷提升審計質量。三是建立審計職業崗位權力清單和責任清單，分層級落實質量控制責任，健全崗位責任追究機制。

7.持之以恒強抓崗位練兵與理論研究。一是審計人員要積極參與領軍人才、優秀審計能手、審計案例分析能手、計算機審計能手、內部管理行家里手評選等活動；二是審計干部要多公開發表論文、出版專著，提升發現問題、分析問題、解決問題和系統地進行歸納總結、科學闡述的能力；三是審計人員要主動進行學歷學位教育提升，參加與審計相關的職業（執業）資格考試，積極參加演講比賽、征文比賽等等，多層次、全方位的不斷提升自我職業素養。