地理信息技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用研究

■周嵩山 陳 健 王海燕 韓 飛

【摘 要】本文在介紹了地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GNSS)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析的自動變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)、云計算等地理信息技術(shù)的特征與應(yīng)用優(yōu)勢及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，研究利用地理信息技術(shù)對采集到的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與挖掘，通過內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查等方法客觀、真實、全面的分析自然資源資產(chǎn)存在的問題與疑點，并結(jié)合實例對該問題與疑點進(jìn)行驗證。實踐證明利用地理信息技術(shù)輔助領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，可快速、高效、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)審計線索，提高審計工作效率，解決了傳統(tǒng)審計手段無法完成的審計工作。

【關(guān)鍵詞】地理信息技術(shù)；領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計；自然資源資產(chǎn)；地理信息系統(tǒng)；遙感；全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)

一、引言

地理信息技術(shù)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）以及大數(shù)據(jù)、云計算等空間信息技術(shù)為手段，以計算機、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)為技術(shù)支撐，為實現(xiàn)快速、高保真、大容量地進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取、處理、分析、應(yīng)用、傳輸、存儲和管理與空間位置有關(guān)的數(shù)據(jù)而建立起來的一個技術(shù)系統(tǒng)。隨著相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出低空攝影測量軟件和硬件設(shè)備、航空航天傳感器、空間推理與大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)，地理信息技術(shù)逐步向航天航空一體化、傳感器多樣化小型化、數(shù)據(jù)獲取多元化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)挖掘高效化、操作使用便捷化、成果運用智能化等方向發(fā)展。自然資源信息復(fù)雜、分散，涉及的數(shù)據(jù)量大且多，主要包括：土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源、大氣資源、海洋資源等。為了客觀真實、全面充分精準(zhǔn)地對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)進(jìn)行離任審計，需要與相關(guān)專業(yè)技術(shù)結(jié)合起來。地理信息技術(shù)快速發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計信息化、智能化提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，并逐漸成為生態(tài)文明制度下可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的核心技術(shù)。

本文研究運用地理信息技術(shù)結(jié)合地理國情監(jiān)測成果及遙感影像，輔助領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。首先收集與整理領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)國土、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建、測繪等各個部門的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，然后運用地理信息技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與處理，并通過內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查等方法客觀、真實、全面地反映自然資源資產(chǎn)存在的問題與疑點，最后通過實例來對發(fā)現(xiàn)的問題與疑點進(jìn)行總結(jié)與分析。總言之，充分利用地理信息技術(shù)可以為以后常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計奠定理論基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計概述

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是指從當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境開發(fā)利用、資源環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)入手，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)所進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和追責(zé)的一種特殊的審計，其交叉融合了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與資源環(huán)境審計兩種審計形式，是一項具有典型中國特色的自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2015年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進(jìn)入試點，2018年起由審計試點進(jìn)入到全面推開階段。

自然資源資產(chǎn)離任審計是資源環(huán)境審計的一個新的領(lǐng)域，既是落實生態(tài)文明建設(shè)的一種保障機制，又是對領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的重要舉措。其主要目的是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)堅持依法審計、問題導(dǎo)向、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革的原則。我國自然資源種類較多，包括土地、林業(yè)、海洋、礦產(chǎn)、大氣、水資源等，這些資產(chǎn)都是不可再生的，一旦破壞是很難恢復(fù)的。因此，通過領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平，解決以往審計工作對領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間的效率及經(jīng)濟(jì)增長外部性問題關(guān)注的缺失，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任，把環(huán)境資源問責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)統(tǒng)一起來，彌補經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在評價領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績中只偏重效果而缺少對經(jīng)濟(jì)性、效率性的判斷不足。同時通過領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，可以摸清家底，查處問題，責(zé)任追究，規(guī)范管理。

三、地理信息技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用研究

地理信息技術(shù)依托其數(shù)據(jù)獲取的便捷性、準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)類型的多樣性和互補性，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供了有效的數(shù)據(jù)支撐；依托其對數(shù)據(jù)的科學(xué)組織和管理，豐富的分析算法和高效的分析能力，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供了有效的技術(shù)手段；依托空間展現(xiàn)形式和時態(tài)分析能力，為自然資源資產(chǎn)審計提供了多元選擇與決策。地理信息技術(shù)主要依托地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)以及他們之間互相集成后的特點和優(yōu)勢，廣泛應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

（一）地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用。

地理信息系統(tǒng)（GIS）是以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計算機軟硬件支持下，對地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存儲、管理、處理、分析和輸出的計算機技術(shù)系統(tǒng)。GIS已從著重信息獲取向著重信息深加工和信息服務(wù)一端轉(zhuǎn)移，GIS功能也同管理型向分析型并進(jìn)一步向決策支持型轉(zhuǎn)變。

由于自然資源稟賦獨特、豐富和復(fù)雜，不同部門管理不同的自然資源，意味著不同部門管理不同的數(shù)據(jù)，甚至同一部門的數(shù)據(jù)也五花八門、各種類型，如矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)，音頻、視頻等多媒體數(shù)據(jù)等。在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中就應(yīng)該將不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一，包括數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、投影變換等，利用GIS技術(shù)就能很好解決這些問題。審計中主要利用 GIS數(shù)據(jù)輸入、存儲、查詢、運算、分析、表達(dá)空間信息的強大優(yōu)勢，主要對自然資源資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行運算、存儲、分析和動態(tài)管理，通過GIS強大的空間分析功能與自然資源資產(chǎn)體系相結(jié)合，提供專業(yè)分析與直觀顯示，為審計判斷提供數(shù)據(jù)支持。

（二）遙感（RS）技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用。

遙感（RS）技術(shù)是在遠(yuǎn)離目標(biāo)或者與目標(biāo)不直接接觸的情況下判定、測量并分析目標(biāo)的性質(zhì)，具有探測范圍大、資料新、成圖速度快、資料收集方便等特點。通過真實性、實時性的高精度遙感圖像，作為數(shù)據(jù)獲取和更新的主要途徑。

在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的具體應(yīng)用，一是提供航片、衛(wèi)片等遙感手段，通過數(shù)據(jù)處理制作 4D（DEM、DOM、DLG、DRG）產(chǎn)品，制作審計底圖和相關(guān)專題圖；二是利用多源數(shù)據(jù)獲取和時態(tài)分析，實時監(jiān)測和動態(tài)獲取自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀信息，研究時空變化規(guī)律；三是通過遙感信息解譯、判讀、分類、核實，為國土、林業(yè)、礦產(chǎn)、水利等部門違法違規(guī)破壞自然、損害生態(tài)情況提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。同時利用遙感影像可以對大氣中的懸浮細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）定量反演，對水體中的懸浮物濃度和葉綠素進(jìn)行反演，從遙感信息上還可以獲取植被信息、土壤墑情、水質(zhì)參數(shù)、地表溫度、海水溫度等，這些信息的提取在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中發(fā)揮重大作用。因此，遙感技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用前景非常廣闊。

（三）全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用。

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）由于具有高精度三維定位、觀測時間短、測站間不需要通視和全天候作業(yè)等優(yōu)點，目前已廣泛應(yīng)用于測繪工作的方方面面。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是中國自主建設(shè)、獨立運行，并與世界其它衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容共用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠性的定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)并兼具短報文通信能力。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計過程中有一個非常重要的環(huán)節(jié)，就是對發(fā)現(xiàn)的問題或者疑問圖斑要到現(xiàn)場進(jìn)行取證并需要相關(guān)部門的責(zé)任人確認(rèn)簽證，因此如何迅速、精準(zhǔn)地到達(dá)圖斑所在的位置，這就需要全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行定位，所以全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)技術(shù)將成為審計的一項重要支撐技術(shù)。

（四）基于大數(shù)據(jù)分析的自動變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用。

基于大數(shù)據(jù)分析的自動變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)主要用于自動化的發(fā)現(xiàn)疑似變化區(qū)域，無需兩期或多期影像進(jìn)行匹對，只需要利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)基于最新時相遙感影像和地理信息數(shù)據(jù)，即可自動發(fā)現(xiàn)自然資源變化的區(qū)域，基于大數(shù)據(jù)分析的自動變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中將會廣泛應(yīng)用。

（五）云計算技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用。

云計算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。云計算就是用戶向服務(wù)器提交需求在服務(wù)器端將操作和運算分布在大量的分布式計算機上。隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了各個領(lǐng)域，對人們生活的各個方面都有著深層次的影響，而自然資源審計涉及的數(shù)據(jù)量大、信息復(fù)雜、技術(shù)廣泛，單純的傳統(tǒng)的手工審計已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在的審計工作，因此云計算技術(shù)在自然資源審計中的應(yīng)用將會產(chǎn)生不可估量的影響，通過云計算可以實現(xiàn)高效率地數(shù)據(jù)采集、分析與處理、云計算技術(shù)作為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會給領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作帶來非常大的便利。

四、地理信息技術(shù)支撐下完成的自然資源離任審計工作內(nèi)容與技術(shù)流程

（一）工作內(nèi)容。

地理信息技術(shù)支撐下主要完成的審計工作有土地資源審計（耕地保護(hù)審計、永久基本農(nóng)田保護(hù)審計、土地開發(fā)整理項目審計、土地閑置審計、集中連片耕地未劃入基本農(nóng)田審計）、林地資源審計（林地保護(hù)審計、公益林保護(hù)審計、森林公園保護(hù)審計、濕地公園保護(hù)審計、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)審計）、礦產(chǎn)資源審計（礦產(chǎn)資源利用審計）、水資源審計（污染源審計）以及大氣資源審計（可吸入顆粒PM2.5和PM10變化趨勢）等，這些審計工作都是傳統(tǒng)審計手段無法完成的審計工作。

表1地理信息技術(shù)支撐下完成的審計工作內(nèi)容表

（二）技術(shù)流程。

地理信息技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的地位舉足輕重，已經(jīng)成為其審計的核心技術(shù)。主要技術(shù)流程為在確定好審計的區(qū)域和時點后，通過GIS技術(shù)對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的獲取與挖掘，通過RS技術(shù)對遙感影像進(jìn)行處理獲到數(shù)據(jù)源，在獲取了有效的數(shù)據(jù)后，利用GIS技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，主要包括數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)投影變換、數(shù)據(jù)編輯與處理、數(shù)據(jù)存儲與輸出、數(shù)據(jù)分析與查詢等，其目的就是發(fā)現(xiàn)問題圖斑和疑點，通過GNSS技術(shù)快速、精準(zhǔn)的定位問題圖斑的地理位置，進(jìn)行現(xiàn)場核實、拍照取證，最后編制審計報告。地理信息技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的具體應(yīng)用如下圖1。

圖1測繪地理信息技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用

五、實例應(yīng)用

（一）區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源。

1.區(qū)域概況。

A市位于某省中部，B江中游，轄多個縣市區(qū)，總面積 25 271平方千米，A市地形以山地、丘陵為主，三面環(huán)山，境內(nèi)水系豐富、河流眾多，以B江為主，水流域面積約29 000平方千米，水資源總量為224.2億立方米，礦產(chǎn)資源達(dá)55種，全市礦產(chǎn)地800余處，A市森林覆蓋率為67.61%，林地面積為175.6萬公頃。

2.數(shù)據(jù)來源。

國土資源局：土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（2006～2020年）數(shù)據(jù)庫、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地整治規(guī)劃（2011～2015年）、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目范圍線、建設(shè)用地報批范圍線（含違法用地處理報批）、永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍線、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實、耕地占補平衡相關(guān)資料等資料。

林業(yè)局：林地資源分類數(shù)據(jù)庫、省級以上自然保護(hù)區(qū)（批復(fù)、范圍）、省級以上森林公園（批復(fù)、范圍）、濕地公園（批復(fù)、范圍）、退林還耕范圍線等資料。

環(huán)保局：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)紅線劃定成果。

農(nóng)業(yè)局：耕地質(zhì)量等別更新成果、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目相關(guān)成果。

發(fā)改委：主體功能區(qū)規(guī)劃。

水利局：水利普查資料。

測繪局：地理國情監(jiān)測成果、高分辨率遙感影像。

城建局：城市總體規(guī)劃、村莊發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)處理分析。

1.數(shù)據(jù)挖掘。

由于各部門提供的數(shù)據(jù)量龐大、繁雜，因此需要利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)對各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行有效挖掘與利用，主要挖掘土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的耕地（“011”、“012”、“013”）圖斑，挖掘基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田保護(hù)圖斑（JBNTBHTB），挖掘高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍線，挖掘耕地質(zhì)量等別圖層，挖掘土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目范圍線，挖掘建設(shè)用地報批范圍線，挖掘林地范圍線、公益林范圍線、濕地公園范圍線、自然保護(hù)區(qū)范圍線、森林公園范圍線、挖掘生態(tài)紅線劃定范圍線、挖掘水利普查數(shù)據(jù)庫中的河流、水庫范圍線，挖掘地理國情監(jiān)測成果中的地表覆蓋“LCA”圖層等等。

2.數(shù)據(jù)處理。

由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范不一致，不同部門的數(shù)據(jù)坐標(biāo)系、格式也不一致，如國土部門的數(shù)據(jù)采用的是西安80坐標(biāo)系，城建部門的數(shù)據(jù)采用的是北京54坐標(biāo)系，測繪部門的數(shù)據(jù)采用的是國家2000坐標(biāo)系；數(shù)據(jù)格式主要有以下幾種類型：shp、wt、wl、wp、dwg、jpg、doc、xls等多種數(shù)據(jù)格式。為了對自然資源進(jìn)行客觀真實的實物量審計評價，應(yīng)該將不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換主要采用Arcgis軟件和FME軟件，數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一主要采用Arcgis軟件、Mapgis軟件和Maptoshp等軟件。坐標(biāo)轉(zhuǎn)換以Arcgis軟件為例，數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換以Mapgis K9軟件為例。詳見下圖1。本文數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一采用國家2000坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一為shp格式。

圖2坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和格式轉(zhuǎn)換操作圖

將挖掘出來的數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式后分別與地理國情監(jiān)測成果中的地表覆蓋“LCA”圖層利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行空間疊加分析，包括選擇、裁剪、相交、擦除、取反、合并、緩沖等分析功能，得出每一類自然資源數(shù)據(jù)與地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)相對應(yīng)圖層，去除該圖層中的小面積圖斑及狹長圖斑（由于不同數(shù)據(jù)的采集精度不同，導(dǎo)致圖斑的邊界不一致），得到初步問題圖層。將初步問題圖斑與各部門提供的合法報批范圍線作空間疊加分析，將合法報批范圍線內(nèi)的問題圖斑刪除，如在耕地保護(hù)審計中發(fā)現(xiàn)耕地被建設(shè)用地占用，套一下國土部門提供的建設(shè)用地報批范圍線，如果有報批范圍線與相關(guān)材料，則為合法占用，否則為非法占用等，經(jīng)過一系列合法比對后，將剩下的初步問題圖斑結(jié)合高分辨率遙感影像運用遙感技術(shù)等地理信息技術(shù)分析得到內(nèi)業(yè)預(yù)判問題圖斑與疑點。

（三）外業(yè)調(diào)查。

針對內(nèi)業(yè)預(yù)判的問題圖斑與疑點，結(jié)合遙感影像按審計類型分類選取典型圖斑導(dǎo)入外業(yè)調(diào)繪平臺中進(jìn)行外業(yè)核實取證，外業(yè)調(diào)繪平臺采用的軟件是EPS，在實地外業(yè)調(diào)查過程中對發(fā)現(xiàn)的問題可以直接使用平調(diào)繪儀器拍照取證并進(jìn)行涂鴨操作。外業(yè)核實中應(yīng)注意三點：（1）確保內(nèi)業(yè)發(fā)現(xiàn)的每一類問題至少有一個以上圖斑到在實地核實；（2）提前規(guī)劃好路線，避免走重復(fù)路線；（3）內(nèi)業(yè)將取證單基本信息填好，節(jié)約外業(yè)時間。外業(yè)調(diào)查平臺操作界面如下圖2。

圖3外業(yè)調(diào)查平臺操作界面

（四）結(jié)果分析。

通過將地理信息技術(shù)運用到領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計中，每一類自然資源中都發(fā)現(xiàn)了問題，總結(jié)如下：

1.土地資源。

（1）耕地保護(hù)：耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實到位，但存在耕地劃定不實等情況，經(jīng)實地核查普遍問題為林地、水面、道路、硬化地表、建設(shè)用地等。

（2）基本農(nóng)田保護(hù)審計：基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落實到位，存在問題與耕地保護(hù)問題類似，也是將林地、水面、道路等劃入了基本農(nóng)田以及基本農(nóng)田被建設(shè)用地占用等情況，劃定的基本農(nóng)田中非在耕耕地（即拋荒多年的耕地）較多，并且集鎮(zhèn)周邊集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地未劃入基本農(nóng)田情況較普遍。

（3）土地閑置問題較普遍。

（4）土地開發(fā)整理項目：存在問題為項目已立項多年，但實地依然保持原貌并未動工。

2.林地資源。

（1）林地保護(hù)：林地保護(hù)目標(biāo)落實到位，但存在林地劃定不實等情況，審計核實中發(fā)現(xiàn)將大片耕地、水面、房子等劃入林地，并且林地被開礦破壞類似問題較嚴(yán)重。

（2）公益林保護(hù)：公益林保護(hù)目標(biāo)落實到位，審計核實中發(fā)現(xiàn)公益林被開礦破壞、建設(shè)用地占用較嚴(yán)重，公益林審計過程中還發(fā)現(xiàn)公益林管護(hù)不到位，某公益林林木種植八年，樹苗不到半米高，雜草比林木高幾倍。

（3）森林公園、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)：主要問題為在森林公園和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采礦及興土木搞建設(shè)。

（4）濕地公園：主要問題為濕地公園被建設(shè)侵占導(dǎo)致植被破壞。

3.礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源存在的主要問題為違規(guī)開采、越界開采，植被破壞嚴(yán)重。

4.水資源。

水資源存在的主要問題為水源周邊存在大中小型工礦企業(yè)、養(yǎng)殖場、采沙廠、采礦廠等破壞環(huán)境污染水源。

5.大氣資源。

大氣情況主要通過遙感技術(shù)來定量反演懸浮細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）分布情況，實驗發(fā)現(xiàn)PM2.5、PM10濃度每年都有波動但總體在遞減，說明空氣質(zhì)量在逐年提升。

六、結(jié)束語

自然資源稟賦獨特、信息豐富，是一個地方可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。利用地理信息技術(shù)輔助領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，不僅可以快速、高效、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)審計線索，提高審計工作效率，解決了傳統(tǒng)審計手段無法完成的審計工作，還有助于自然資源的合理利用、有效開發(fā)；有助于完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評機制，增強領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)的保護(hù)和責(zé)任意識；有利于加快生態(tài)文明建設(shè)；更能精準(zhǔn)的了解摸清地區(qū)自然資源家底；為審計工作提供有效的數(shù)據(jù)資源，并提供必需的信息技術(shù)。下一步工作探索通過地理信息技術(shù)輔助領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計逐漸形成一套成熟的符合實際的審計規(guī)范、明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等審計體系，為以后的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計奠定理論基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。

［1］潘瑜春，趙春江.地理信息技術(shù)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2003，19（4）：1－5.

［2］朱玲玲.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計探究［J］.審計監(jiān)督，2017（4）：17－22.