遵循十九大精神促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展

鄧迎春

一、高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主的重要意義

1.社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主深深嵌入我國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內(nèi)涵，在我們國(guó)家有根、有源、有生命力。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。社會(huì)主義協(xié)商民主源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來我國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度和推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。習(xí)近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”

二、積極推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的健康發(fā)展

1.繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等的重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。協(xié)商次數(shù)較為固定：中共中央每年至少召開4次黨外人士座談會(huì)，由中共中央總書記主持會(huì)議，就各民主黨派關(guān)注的重點(diǎn)問題、半年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商形式更加多樣：主要采取會(huì)議協(xié)商形式，包括專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)以及其他協(xié)商座談會(huì)等，還有約談協(xié)商、書面協(xié)商等。

2.積極開展人大協(xié)商。深入推進(jìn)立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，鼓勵(lì)基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

3.扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄，做好政府信息公開工作，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會(huì)各方面的意見和建議，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，提高政府治理能力和水平。

4.充分發(fā)揮政協(xié)作用。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效。改進(jìn)政協(xié)通過會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)次數(shù)，完善協(xié)商座談會(huì)制度，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，不斷提高政協(xié)委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

5.認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商。建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，更好發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

6.穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。基層協(xié)商是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)圍繞城鄉(xiāng)社會(huì)治理、基層公共事務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)、涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，以及企事業(yè)單位圍繞民主管理進(jìn)行協(xié)商的民主形式。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，組織有關(guān)方面開展協(xié)商，及時(shí)化解矛盾糾紛，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

7.探索開展社會(huì)組織協(xié)商。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)。

三、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.把握正確方向。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治模式。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹民主集中制，不能因?yàn)楦銋f(xié)商民主就削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.健全落實(shí)機(jī)制。各級(jí)黨委要根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計(jì)劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動(dòng)，提升協(xié)商的針對(duì)性有效性科學(xué)性。進(jìn)一步完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制，引導(dǎo)督促各級(jí)干部養(yǎng)成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的良好習(xí)慣，自覺推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。

3.鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主，最大程度吸納人民參與協(xié)商民主。支持各地結(jié)合實(shí)際，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，不斷積累和提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中一些已經(jīng)成熟的好經(jīng)驗(yàn)好做法要適時(shí)提升為制度規(guī)范。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，營(yíng)造良好的氛圍，倡導(dǎo)協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂于講真話、講實(shí)話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。