浙江東陽：有效激發集體經濟薄弱村發展內生動力

程婧 胡耀華

2017年以來，浙江省東陽市針對山區行政村發展村集體經濟難度大、長期處于“無路可走”的現狀，明確“兩年任務一年完成”的目標，立足當地實際，加強規劃、項目、資源等要素統籌，找準產業發展和增收路子，有效激發了集體經濟薄弱村發展內生動力。截至2017年12月20日，全市75個集體經濟薄弱村已全面脫帽，提前一年完成目標。

一、拓寬發展渠道，做活項目，按需幫扶

（一）農房集聚區物業項目。在鎮鄉農房集聚區劃出區塊，專門用于新建薄弱村異地物業，長期保障集體經濟薄弱村的經營性收入來源。符合條件的經濟薄弱村可按每間（約50㎡）15萬元的成本價，以鄉鎮街道為單位聯購經營性用房（限一村一間），聯購用房不得單獨出租，收入統一結算分配。經營性用房的出租經營由各中心鎮政府和城資辦負責，實行統一管理、統一分配。前3年保證每村年經營收入達5萬元，第4年按實際出租收入結算。項目建成后，共惠及六石街道、東陽江鎮、三單鄉等11個鎮鄉街道的66個集體經濟薄弱村。

（二）產業植入項目。選擇5個村作為試點，利用本地生態資源優勢和產業特色，探索發展休閑農業、采摘游、觀光田園、生態漫步道等經濟發展模式，推動特色農業生產、加工和休閑旅游、文化產業的一二三產業融合發展。例如，東陽江鎮新東村果桑產業發展項目，總投資366萬元，采用股份公司運作模式，通過農旅結合，建立“公司+農戶+旅游營銷”的推廣模式，依托農產品采摘、休閑生態旅游、美麗鄉村旅游等形式，促進農村經濟發展，每年可為村集體增加30余萬元的收益。

（三）產業集聚區聯建物業項目。由市鎮統籌，因地制宜，組團發展，成立農業投資開發有限公司，在產業集聚區發展異地物業項目，在幫助經濟薄弱村脫帽的同時，實現農業資源整合、低效用地改造。例如，北江農墾場異地物業項目，通過改造提升，搬遷17家低小散企業，拆除3.2萬平方米舊廠房。同時，投資6500萬元建設8幢標準廠房，吸引周邊鎮21家漁具類生產加工企業、20余家電商企業入駐。2016年起，每年從租金收入中拿出100余萬元用于扶持經濟薄弱村發展。

二、創新結對方法，整合資源，對口幫扶

（一）部門結對。安排農辦、林業局、水務局、建設局等75個部門、單位，結對幫扶75個集體經濟薄弱村。通過走訪對接，全方位了解聯系村現狀，幫助指導各鎮鄉街道和集體經濟薄弱村制訂“一村一策”脫貧計劃。同時，積極發展生態農業，發展“一村一品”鄉村游，壯大薄弱村集體經濟實力。

（二）企業結對。引導非公企業參與幫扶，推動企業將產業優勢、項目優勢、資金優勢、人才優勢轉化為結對村的發展優勢。積極發揮建筑產業優勢，選取服裝、科技、建筑等75家重點企業，采取“2+1”的方式，聯合部門單位入村幫扶，通過給予資金支持、落實幫扶項目等方式，帶動富村富民。

（三）村村結對。在因地制宜制定轉化方案的基礎上，改變以往單打獨斗、單向“輸血”的低層次村級經濟發展模式。一方面，通過整合臨近各村要素資源，共同加強基礎設施建設，抱團發展；另一方面，加強行政村區域調整后續完善工作，強化大村帶小村、強村帶弱村的幫扶機制，加快實質性并村，鞏固全面消除家庭人均收入4600元以下貧困戶工作成果。

三、建立多種機制，拓寬思路，長效幫扶

（一）查漏補缺回頭看，防止“被消除”。鎮鄉黨委書記作為消除集體經濟薄弱村的第一責任人，堅持親自抓、親自管、帶頭聯系“老大難”村；班子成員聯系重點村，強化對發展集體經濟的指導和服務。截至目前，各鎮鄉街道開展了3次對已消除村的“查漏補缺回頭看”，收集225份薄弱村基本情況表，并高度關注臨近薄弱村邊緣的行政村，既確保集體經濟薄弱村總數不增加，又準確掌握項目各期進展情況。

（二）培育培養帶頭人，實施“傳幫帶”。選派75名有想法、有膽識、勇于創新的優秀機關干部到各村任集體經濟薄弱村第一書記，幫助薄弱村理路子、訂規劃、謀發展。開展村（居）干部培訓班，組織村（居）黨組書記、村委會主任到花園村、白泉村等先進村考察學習。開展2次村干部專題教育培訓，突出農村集體“三資”監管業務知識、惠農政策、特色產業發展、農旅經濟等內容，切實提高村干部經營管理能力。同時，在市里開設主體班次，分4批開展培訓，提高農村黨組書記履職盡責、帶領村委及配套組織干事創業的能力。

（三）梳理政策強統籌，確保“可持續”。建立和完善村級各項資產和財務管理制度，將村報賬員列入村級組織運轉經費保障范圍，市財政按每人每月150元的標準給予補助，激發村干部創業創新熱情。堅持每月例會制度，與鎮鄉街道簽訂消除集體經濟薄弱村工作責任書，明確規定若出現新增集體經濟薄弱村，每增加一個該鎮鄉街道年終考核相應扣分，且下一年度內該鎮鄉街道主要領導不得調整。此外，項目建成后，引入有先進經營管理經驗的個人和企業，發揮“經濟能人”帶動效應，入股合作社，提高經營管理水平，實現互利共贏。截至目前，共有52名在外創業能人受邀回村參加村務管理或入股村合作社。

（作者單位：浙江省東陽市財政局）

責任編輯：欣文