寧都縣著力提升扶貧資金績效

黃宏洲 陳志良 羅道勝

近年來，寧都縣緊緊圍繞脫貧攻堅任務，堅持以“大投入”促進“大扶貧”，采取超常規措施，著力提升扶貧資金績效。

一是建立“資金庫”。在縣扶貧和移民辦設立“統籌整合財政涉農扶貧資金核算專戶”（即設立“資金庫”），將各級財政安排的統籌整合財政涉農扶貧資金、金融信貸資金統一歸集到“資金庫”。2017年，全縣整合各類涉農資金7億元，縣本級財政投入7699萬元，爭取金融機構發放扶貧信貸資金19.12億元。變縣級報賬制為鄉鎮報賬制，將財政扶貧資金按全縣扶貧規劃全部分配到鄉鎮，實現目標到鄉鎮、任務到鄉鎮、權力到鄉鎮、責任到鄉鎮。鄉鎮按照《寧都縣統籌整合財政涉農資金鄉鎮報賬制具體管理辦法》進行報賬，將扶貧項目資金撥到施工單位（中標單位）、采購商、貧困戶一卡通賬戶，提高扶貧資金的精準度和使用效益。

二是織密“安全網”。組建了縣統籌整合財政涉農扶貧資金核算中心、縣財政局扶貧股、鄉鎮扶貧資金核算中心，專門核算和監管扶貧項目資金，實行專賬專人管理，織密資金“安全網”。資金管理做到“五個必須”：一是必須選準項目，核準資金，齊抓共管。二是必須加快項目實施進度，按期完成項目建設任務，對扶貧工程項目實施“綠色通道”，加快項目實施進度和資金支出進度。三是必須按照項目建設內容進行實施，做到不變通、不走樣、不縮水。四是必須按規定進行項目的政府采購和招投標管理。五是必須將項目資金撥付具體項目實施單位，屬于工程項目撥至中標單位賬上，屬于采購項目撥至采購商賬戶，屬于農戶個人補貼資金通過一卡通系統發放到農戶個人賬戶上。資金使用做到“八個嚴禁”：一是嚴禁多頭申報、過頭申報、重復申報、虛假申報項目。二是嚴禁白條支付工程款，必須憑稅務部門出具的完稅發票支付工程款。三是嚴禁修建樓堂館所等脫離實際的形象項目。四是嚴禁用扶貧資金償還債務。五是嚴禁用于城市基礎設施建設和城市扶貧。六是嚴禁使用現金支付工程款。七是嚴禁用于支付征地款項。八是嚴禁用于機構和人員支出。

三是開通“快車道”。為加快扶貧項目的預算評審和決算審計進度，該縣通過政府購買服務的方式，引入第三方中介機構，對扶貧項目資金進行預算評審和決算審計。印發了《寧都縣政府性投資項目工程預算委托中介機構評審管理暫行辦法的通知》、《寧都縣扶貧資金建設項目工程結算委托審計管理暫行辦法的通知》，從制度上規范了扶貧項目資金的第三方預算評審和決算審計工作，縮短了項目預算評審、決算審計時間，加快了扶貧項目實施進度。2016年項目資金兩個工作日內完成審核和結算，2017年度項目資金確保5個工作日內完成審核和結算。同時，為加快脫貧攻堅項目推進，該縣出臺脫貧攻堅項目工程項目招投標暫行規定，確定施工單項合同估算價200萬元以下、服務采購單項合同50萬元以下項目，由鄉鎮按照“三重一大”決策方式，直接選擇具有相應資質的施工單位和供應商。由紀檢部門牽頭，財政、審計、扶貧等單位參與，定期組織相關人員對扶貧項目資金使用情況進行跟蹤督促和業務指導，定期督查通報排名；對項目安排精準且推進快、資金撥付及時、程序規范到位、工作任務完成好的鄉鎮，給予資金獎勵，并優先安排項目。

（作者單位：江西省寧都縣財政局）

責任編輯：凌玉