加快完善上海立體化救援體系

市政協教科文衛體委員會

立體化救援體系是指在城市發生嚴重火災、自然災害事故或突發事件時，能快速反應，空中和地面緊密協同，將損失降至最低程度的組織構架和運作機制。直升機裝備是其重要標志。

由于城市規模結構和管理的復雜性和嚴峻性，以直升機為載體的立體化救援體系越來越為世界各大城市普遍使用。在消防救援方面如日本東京配備了7架消防直升機（大型消防直升機3架，中型消防直升機4架）；韓國現有13支消防航空隊，共配備32架直升機；香港目前共配備9架直升機等，在火情偵察、火災撲救、被困人員救助、救援物資投送等方面發揮了重要作用。在空中醫療急救方面，如阿根廷首都布宜諾斯艾利斯市地域面積4326平方公里，人口289萬人，配備醫療直升機2架，日均出動50架次，在重大災害醫療救援、城市突發事件醫療救援、高速公路醫療急救、傳染性病人轉移等方面發揮了重要作用。

2006年5月，本市組建了警務航空隊，2008年首架直升機交付使用，2014年新增1架KA-32消防直升機。截至目前，警務航空隊共有直升機5架，其中警務直升機4架，消防直升機1架。裝備和隊伍初具規模，立體化救援體系初步建立，并在消防、警務和城市綜合救援方面取得了初步成效。如消防方面，消防直升機發揮了火情偵察、火災撲救、被困人員救助、救援物資投送等作用。警務方面，直升機發揮了空中觀察、輔助決策、執法取證、快速運送、空中威懾等作用。醫療救援方面，發揮了快速到達現場、快速搶救轉運傷員等作用。

但同時，委員們通過調研也感到本市在公共安全方面的形勢仍然嚴峻。主要表現在：

一是高層、超高層建筑面臨的安全問題日益突顯。據統計，截至2013年底，全市共有24米以上高層建筑3.1萬幢，其中100米以上的超高層建筑近600幢（數據來源于《城市公共安全消防高風險專項調研報告》，2015年9月）。高層和超高層建筑具有消防設施不夠完整，使用復雜，起火因素多等特點。一旦發生災害，火勢蔓延途徑多，疏散困難，危害嚴重。特別是這十多年來，一方面，高層建筑和超高層建筑的數量仍在不斷增長中，另一方面，部分建造年代較早的高層建筑，由于當時存有設計缺陷且使用年代久，安全隱患突出。

二是邊遠地區的形勢復雜堪憂。目前，全市有800余平方公里的林地，以及崇明島、洋山港的多個遠離市區的島嶼、港口，一旦發生火災，難以及時處置，迅速撲滅。

三是公共安全風險源眾多。如大型交通樞紐、多線換乘軌道交通站點、大型商場、熱門旅游景區等，人流密集，情況復雜，一旦突發安全風險，后果嚴重。

本市立體化救援體系的主要問題

1. 消防直升機數量不足

警務航空隊現配備一架消防直升機，與應急處置需求的差距較大。

（1）單機執行任務時事倍功半。目前配置的1架KA-32型消防直升機，一次最多可攜帶3噸水。而需要該機出動撲滅的火場一般火勢較大，一次出水，往往“杯水車薪”，難以及時撲滅大火，需要多次往返取水；而在第二次、第三次以致更多次的取水途中，火勢會在取水間歇時復燃，滅火效能將明顯降低。因此，僅有1架消防直升機不能滿足持續降水滅火的實際需要，難以形成戰斗單元。

（2）單機定檢維修時實際上無機可用。按照直升機安全運行要求，一架直升機飛行到一定時間，比如50、100、150小時，必須停場定檢，而一旦定檢維修時，就不能擔負任務飛行。KA-32消防直升機一年正常停場維護時間至少3個月，如遇大修定檢，一般需要6至8個月。其間如遇災情，實際上無機可用。

2. 尚無醫療救援專用直升機

空中醫療急救是非常高效的急救手段。特別是在城市交通擁堵日益嚴重的情況下，急救直升機對于大都市的急救體系具有特殊重要作用。2010年起，市警航隊與市急救中心合作，啟動了本市空中緊急醫療救援，共參與醫療救援10余起，作用顯著。但每次出航使用的都是4架警用機中的一架，無醫療救援專用機，救護專業人員也是市急救中心派駐警航隊的一名救護醫生，待命時間為每天上午九時至下午五時三十分，未能全天候。醫療救援設備只能是可臨時攜帶的簡單配置，不能適應復雜、傷員人數眾多的緊急救護需要。

3. 相關配套不完善

（1）應急起降點尚無規劃。目前在本市的石油化工區、客貨運港口、大型交通樞紐、人員密集場所及郊區林地以及空中醫療急救的定點醫院等相關區域，尚無明確的直升機地面停降點，且無這方面的定點規劃。

（2）直升機應急取水點尚無規劃。全市范圍內，儲水量在600立方米以上，水面無遮蓋物，凈空環境好，可供直升機垂直取水的水源不夠清晰。雖然進行過實地勘察，但遠未完成，且也無這方面的規劃。

4. 救援隊伍的專業能力還不夠強

立體化救援體系建立以來，經過培訓和實戰，救援隊伍具備了一定的專業能力，但只是基本的、初步的，還不能完全適應上海作為國際化特大型城市的現實和發展需要，以及中央對上?！爱敽萌珖摹蓬^兵和‘先行者”的要求。具體如飛行、機務、空中任務員（包括救生）等空中技術人員，指揮、通信、氣象等航務保障人員的專業能力，以及地空協同能力等，都亟須盡快增強。

完善建議

1. 加快硬件裝備的配置，亟須增加專用直升機

（1）增加1至2架消防直升機，以使形成滅火時的戰斗單元，并解決單機定期檢維修時的“空白”

在機型選擇上，方案一：選擇目前已使用的俄制KA-32消防直升機。該機雖航空技術一般，但消防、滅火設備配置齊全，使用性強，作業穩定性好。從投入兩年的實踐來看，性價比較高。方案二：選擇空客公司的H225型號的消防直升機。該機航空技術先進，但消防滅火設備不如俄制KA-32齊全和成熟，價格較高。

（2）配置相應數量的醫療救援專用直升機

據悉，市政府高度重視航空醫療救援工作，已明確由市衛生計生委、公安等四個方面部門組成協作單位，瑞金醫院作為上海航空應急救援中心基地醫院，正式啟動相關工作。建議按照上海的地域面積和人口數量，配備相應數量的急救直升機，加強空中急救能力，構建起空地一體化的急救網絡體系。

2. 加快完善立體化救援體系配套建設

（1）進一步加強高層、超高層建筑停機坪、地面?？奎c及專用取水點等消防配套設施建設。高速公路、綜合交通樞紐、人流密集集散地、大型產業園區以及有能力進行空中醫療急救的定點醫院等，應抓緊調研、確定，并形成規范，納入今后的城市建設規劃。

（2）進一步完善消防、警務、救護作業空地指揮聯絡運作機制。盡快解決空地指揮聯絡設備和頻率使用、空地指揮協同等相關問題。

3. 加快專業隊伍的能力提升

公安消防、醫療等職能部門應進一步將專業人員培訓納入議事日程。抓緊完善或制訂專業能力標準，操作規范，建立實務培訓體系，提高專業人員的能力，以適應硬件配置的專業要求，充分發揮其效能，并形成這方面可復制、可推廣的“上海經驗”。