關于村級集體經濟發展的思考

王麗娟 邱孟根

摘要：在實施鄉村振興戰略的背景下，發展壯大村級集體經濟成為各級黨委、政府和村級組織的重要任務。當前，村級集體經濟發展到了一個新階段，面臨著公益投入加大、債務上升，收入來源減少、集體積累增長緩慢，村級組織運轉困難等問題，亟待尋求發展之策、開辟增收路徑，才能不斷發展壯大集體經濟。本文詳細分析了制約村級集體經濟發展的主要因素，提出了發展村集體經濟的建議。

關鍵詞：村級集體經濟；制約因素；建議

在實施鄉村振興戰略的背景下，發展壯大村級集體經濟成為各級黨委、政府和村級組織的重要任務。當前，村級集體經濟發展到了一個新階段，面臨著公益投入加大、債務上升，收入來源減少、集體積累增長緩慢，村級組織運轉困難等問題，亟待尋求發展之策、開辟增收路徑，才能不斷發展壯大集體經濟。

一、制約村級集體經濟發展的主要因素

（一）思想認識不到位。部分基層干部片面認為，在市場經濟背景下，農民是市場經濟的主體，農村要發展的是民營經濟，發展村級集體經濟已不合時宜，不同程度地存在“過時論”、“無需論”等消極思想。同時，發展集體經濟資源少、制約因素多、外在環境不寬松，集體經濟發展束手無策，無路可走，消極畏難情緒嚴重，發展信心不足。還有部分基層干部怕擔風險，認為經營好，成果是集體的，經營失敗，責任是自己的，怕被追責。在發展集體經濟上思想懈怠，行動無為。

（二）領導重視不到位。多年來，基層干部的大部分力量放在招商引資、發展稅源經濟，環境整治、建設小城鎮，打造亮點、抓重要設施建設等方面。領導精力傾注到形象工程、政績工程建設，對發展集體經濟過問較少，沒有列入黨委、政府的議事日程，既無目標考核要求，也無具體激勵措施，把發展村級集體經濟擺在可有可無的位置，發展導向不明，氛圍不濃。

（三）扶持力度不到位。近年來，盡管中央及省對發展壯大集體經濟提出了明確要求，但由于地方財力不足，財政扶持的對象僅限于省定經濟薄弱村，資金投放數額有限。村級組織法人主體地位不充分，再加上缺少抵押物，村集體經濟組織很難從金融機構融資，信貸資金扶持力度不大，相關政策、要求難以落實到位；個別地方截留挪用上級扶持資金現象時有發生，惠農政策執行中縮水走樣的問題依然存在。發展壯大集體經濟發展缺乏有力支持。

（四）發展機制不健全。一是村級集體經濟組織不健全。以江蘇省連云港市贛榆區為例，目前全區絕大多數村由村民委員會代行使集體經濟組織職能，政社不分，其法人主體地位不充分。二是發展環境不寬松。農村稅費改革后，雖然農民的負擔減輕了，但村級組織的負擔依然存在。在統籌城鄉，加快推進城鎮化、城鄉融合發展的新形勢下，各級對村級組織的工作要求越來越高，農民對村級公益事業建設的期盼也越來越多，村級組織投入壓力也越來越大。由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。如在道路維護、綠化養護、垃圾清運、路燈照明等方面，村里需要投入長期后續資金。此外，由于財權與事權的嚴重不對稱，村級還要承擔經濟發展和社會事業建設等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯防等社會事務管理也需要由村級落實部分資金，各條線的創建活動也增加了村里的負擔。三是由于上下沒有強有力的監管機構，管理約束乏力，村干部人數偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員列入誤工補助干部行列，村級非生產性支出居高不下，加重了村級集體負擔。

（五）來源渠道不寬廣。目前集體經濟的主要來源是資源性資產發包收入，資產經營方式以承包經營為主，經營方式單一。而且隨著工業化、城鎮化的進程加快，農村人口的增長，土地二輪延包整改確權頒證到位，村集體可利用的資源越來越少。

（六）隊伍素質不適應。由于待遇偏低且難以兌現，工作任務沉重風險又大，農村留不住人才，村干部隊伍極不穩定，有的村甚至一年一換負責人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創新發展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴重。守攤子、固步自封、不思進取大有人在，村級缺乏懂經營、會管理、善于創新的領頭人，沒有明確的發展思路。

二、發展村級集體經濟的建議

（一）提高思想認識。首先，要進一步統一基層干部的思想，摒棄發展集體經濟“過時論”、“無需論”等思想。提高對發展集體經濟重要性認識，使大家充分認識到，發展壯大集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是保持村級組織正常運轉、鞏固基層政權的現實需要，是建設新農村、全面奔小康的重要物質支撐。要把基層干部的思想統一到貫徹落實黨的十九大戰略部署上來。其次，要利用各種媒介，宣傳報道發展村級集體經濟的好典型、好經驗、好做法，對先進典型進行表彰獎勵，發揮輿論引導作用，增強典型示范效應，營造發展村級集體經濟的良好氛圍。

（二）切實加強領導。要強化領導機制，把發展促進村級集體經濟列入各級黨委、政府重要議事日程，由主要領導親自抓、分管領導具體抓，做到工作上有位置、有計劃、有目標、有落實，切實把發展村級集體經濟作為農村發展穩定、鄉村振興的大事情來抓，加大領導力度。同時，要健全目標考核機制，把發展村級集體經濟列入各級黨委、政府對基層年度目標考核的重要內容，明確目標任務、嚴格考核獎懲，建立有效的約束激勵機制，獎罰分明。對發展集體經濟成效顯著的基層干部，要做到有“票子”、有“位子”，獎勵、提拔重用；對工作懈怠、發展不力的，要進行誡勉談話，必要時讓相關責任人挪“位子”。使基層干部有壓力，有動力，真正做到思想重視、行動扎實、措施到位，同心協力抓好集體經濟發展。

（三）提高干部素質。要完善培育機制，選優配強經濟發展“帶頭人”。農村出人才，但留不住為其“服務”的人才，這是長期影響村級集體經濟發展的重要因素。發展村級集體經濟關鍵靠人，一方面，要在能人、大戶、致富能手、企業主、大學生村官中選優配強村“帶頭人”，以優惠政策吸引在外務工能人“鳳還巢”、返鄉創業，實行能人治村，發揮其聰明才智，借助其經營管理經驗，找準發展路子，解決發展無方的問題。另一方面，要加強村干部的培訓，解放思想，提高素質，提高解決實際問題和發展集體經濟的能力，造就一支熟悉“三農”、懂經營、善管理的復合型農村干部隊伍，引領村級集體經濟發展。