高效對接監察機關調查 實現辦案專業化

施堅軒 靳子

2018年4月17日，上海市人民檢察院召開新聞發布會，通報設立職務犯罪檢察官辦公室及落實監察體制改革配套銜接工作情況。

2017年11月，全國監察體制改革試點全面推開后，檢察機關職務犯罪偵查和預防部門已整體轉隸進入監察機關，職務犯罪案件統一由監察機關調查完畢后移送檢察機關審查起訴并采取強制措施。

為保障與監察機關調查的高效銜接，提高工作效率，實現辦案專業化，上海市三級檢察院共設立了21個職務犯罪檢察官辦公室，全面對接監察委員會辦案。

據上海市人民檢察院相關負責人介紹，職務犯罪檢察官辦公室作為檢察機關從事職務犯罪案件辦理的專門化辦案組織，負責與監察機關進行辦案銜接并對受理的職務犯罪案件進行審查。其具體職能包括：提前介入案件，通過提前熟悉了解案情，提出補充完善證據的意見建議，就案件移送、辦理程序與監察機關進行溝通交流；審查決定逮捕和決定其他強制措施，對決定逮捕、取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人，由檢察機關通知公安機關執行；審查起訴和出庭公訴，職務犯罪檢察官辦公室審查案件后，認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實、充分，應當追究刑事責任的，依法提起公訴并出庭履職；對職務犯罪的法律適用和相關政策法律的研究，職務犯罪檢察官辦公室在辦案過程中研究學習新出臺的法律及政策適用，總結先進經驗做法，不斷完善辦案流程、優化案件成效；協助開展職務犯罪的普法工作，配合協助監察機關對案件相關單位和個人開展職務犯罪普法，以案說法，發揮職務犯罪警示教育功能。

發布會上披露了監察體制改革以來，上海檢察機關受理并提起公訴的首例職務犯罪案件：

2013年至2015年間，被告人陳某某、錢某某經共謀，利用二人職務便利，采用虛列冒領的方式，騙取國家財政資金合計人民幣400余萬元。錢某某于今年1月31日向青浦區監察委投案自首，區監察委隨即對該案開展調查工作，并根據《上海市檢察機關與監察機關辦理職務犯罪案件配合協作機制》，向青浦區檢察院通報相關案件信息。青浦區檢察院及時派檢察官提前介入案件，對調查和取證方向提出意見建議，并溝通后續辦案流程及突發情況處理預案。

2018年2月13日，青浦區監察委將該案移送青浦區檢察院審查起訴。在受理案件當天，青浦區檢察院即對案件進行審查，對兩名被告人依法分別進行訊問。該院審查后認為，本案貪污數額特別巨大，且不采取羈押措施，可能有礙案件的調查和審查起訴工作。經檢察長審批，該院于當日作出對兩名被告人采取逮捕強制措施的決定，并通知公安機關執行。

在審查起訴階段，青浦區檢察院積極引導監察機關按照法庭審判要求補充證據，對案件的事實認定、補證方向、證據要求等提出意見。該院在大量繁雜的證據間進行仔細梳理，夯實指控犯罪證據基礎，在25個工作日里，高效完成該案的審查起訴工作，于3月23日將案件以貪污罪向法院提起公訴。

據了解，職務犯罪檢察官辦公室的檢察官均來自公訴辦案一線，具有較高的政治素養、較強的業務能力和豐富的職務犯罪公訴經驗，每個職務犯罪檢察官辦公室由1名資深公訴人擔任主任檢察官，統一指揮檢察官辦案。目前，上海市青浦、虹口等部分區檢察院已經受理監察委員會移送起訴案件，均實現檢察機關刑事訴訟程序與監察委調查程序高效對接。

此前，上海市人民檢察院已制定《上海檢察機關公訴部門辦理職務犯罪案件試行辦法》，細化和規范檢察機關對職務犯罪案件的具體司法程序，探索完善高效順暢的職務犯罪案件辦理機制。