五措并舉綜合施策 推進廢膜回收利用

甘肅省農牧廳政策法規處

摘要：本文介紹了甘肅省廢膜回收利用的做法。

關鍵詞：農業；廢膜回收；做法

甘肅省屬典型的旱作農業區，現有5200多萬畝耕地中，旱地3600多萬畝，占耕地總面積的70%；年均降水量只有300毫米左右，且70%的降水集中在7、8、9三個月，十年九旱是氣候特點的總輪廓；旱作農業區主要分布在中東部黃土高原區，涉及10個市（州）69個縣（區），人口1700多萬人，占全省總人口的近70%。特殊的省情和農情，決定了必須把大力發展旱作農業高產技術作為轉變發展方式、拓展發展空間、推進現代農業發展的必然選擇。上世紀七十年代末開始試點推廣地膜覆蓋栽培技術，較傳統栽培方式具有顯著的增溫保墑、抗旱節水、增產增收效果。近年來，在甘肅省委、省政府的正確領導下，在國家農業部的大力支持下，經過全省各級農業部門多年的不懈努力，成功探索出了以打水窖、修梯田、鋪地膜、調結構為主要內容的旱作農業生產方式，發展完善了以全膜雙壟溝播技術為核心的地膜覆蓋技術體系，徹底解決了甘肅靠天吃飯的歷史性難題，結束了甘肅“一方水土難養一方人”的歷史。2016年，全省各類農作物地膜覆蓋面積已達2870萬畝，地膜使用總量17.9萬噸。據測算，通過地膜覆蓋栽培，玉米平均畝產由320公斤增加到450公斤，增產40%；小麥平均畝產由245公斤增加到320公斤左右，增產30%；馬鈴薯平均畝產增加30%。地膜覆蓋栽培技術為甘肅成功實現糧食從依靠調入到供需平衡有余的根本性轉變、保障糧食安全和實現經濟社會發展做出了重大貢獻。

任何事物都有兩面性，地膜覆蓋栽培技術在促進糧食增產、農業增效、農民增收的同時，也產生了“白色污染”問題。面對新問題，各級農業部門大膽探索、積極作為，逐步建立了廢舊地膜回收利用有效機制，形成了地膜綜合利用監管新體系，開創了地膜綜合利用新局面，廢舊地膜回收利用水平逐年提高。2016年，全省廢舊地膜回收利用率達到78.6%，全省農村人居生活環境和農業生產生態環境得到持續改善，基本形成了“地膜增產增收、舊膜回收利用、資源變廢為寶、農業持續發展”的綠色發展模式。主要做法是：

（一）抓源頭防控，制定法規標準。超薄地膜的大量使用是造成地膜回收難、殘留污染重的主要原因。2013年，甘肅省政府出臺規范性文件《甘肅省人民政府辦公廳關于集中治理殘留廢舊農膜的通知》，在全省范圍內明令禁止生產、銷售和使用超薄地膜。鑒于規范性文件的層級和效力較低，省農牧廳積極推動甘肅省人大率先在全國制定出臺了首部關于廢舊農膜回收利用方面的地方性法規《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，將廢舊農膜回收利用以及提高農膜生產標準等成熟的管理經驗和行之有效的政策上升到了地方法規層面。2014年，制定頒布了甘肅省地膜生產地方標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（DB62/2443-2014），該標準在《條例》相關規定的基礎上，從地膜厚度、耐候期、抗拉伸強度等相關影響地膜回收率的參數上，進一步進行了細化規定，相關指標均高于現行國家標準，有效提高了《條例》貫徹實施的可操作性。2015年，制定和頒布了《甘肅省廢舊地膜回收技術規范》（DB62/T2622-2015），為全省地膜回收操作流程提供了規范的技術標準。

（二）抓企業扶持，項目引導帶動。回收加工企業是連接廢舊地膜回收和綜合利用的橋梁。按照“政府扶持，市場運作，企業主體、循環利用”的思路，2011年起，省農牧廳爭取省級財政支持，設立了廢舊農膜回收利用專項資金，至今累計投入1.3億元，重點采用以獎代補的方式，扶持建設了一批基本覆蓋全省主要用膜地區的加工企業和回收網點，為廢舊地膜回收綜合利用奠定了堅實基礎。同時，積極爭取到國家發改委、財政部、農業部農業清潔生產（地膜回收與綜合利用）示范項目44個，獲得中央補助資金近2.34億元，有效提升了回收加工企業的生產水平和回收加工能力。在這些項目資金的激勵和引導下，截至2016年底，全省從事廢舊地膜回收加工的各類企業達285家，設立鄉村回收網點2100個，基本健全了涵蓋地膜撿拾、回收和資源化利用等環節的網絡化體系。

（三）抓行政推動，強化目標管理。行政推動是防控地膜殘留的有效方式。甘肅省委、省政府高度重視廢舊地膜回收利用工作，連續多年寫入省委一號文件，列入省政府重點工作目標責任考核范圍，把廢舊地膜回收利用工作納入生態保護考核指標體系，實行目標管理，將廢舊地膜回收利用與地膜覆蓋技術推廣放在同等重要的位置，同部署、同檢查、同考核。對工作不得力、監管不到位、地膜殘留問題突出的地方，進行公開曝光和行政問責。同時，嚴格監督企業地膜回收責任落實，明確對享受資金扶持的企業實行包片回收責任制，對納入招標采購范圍的地膜生產企業，要求嚴格執行供膜區廢舊地膜回收協議。各級農牧部門依法履行廢舊地膜回收利用指導和監管職責，在每年春秋兩季集中覆膜揭膜期，與工商、質監、供銷等部門開展農膜市場聯合執法，督促企業落實包片回收責任和相關部門屬地化管理責任，加強市場監管，嚴厲打擊超薄地膜、劣質地膜的生產、流通和使用行為。

（四）抓工作創新，探索長效機制。工作創新是有效推進廢舊農膜回收利用工作的重要動力。2012年以來，為保證廢舊地膜可回收率，在旱作農業項目實施中通過政府招標采購，補貼農民使用厚度達標、強度大、耐候期長、易回收的高標準地膜，為廢舊地膜資源化利用創造了基礎性條件。從2014年起，全省在旱作農業區政府招標采購地膜時，實行充分考慮回收因素并予以相應加分的做法，優先采購開展廢舊地膜回收加工利用企業生產的高標準地膜，率先探索建立“誰生產、誰回收”機制。從2014年起，依托國家旱作農業專項資金，實施地膜覆蓋技術補助，在部分旱作農業縣區組織開展以舊換新工作試點示范，有效提高了地膜回收利用率；在部分縣區探索建立廢舊農膜兌換超市，根據農民交售的廢舊農膜數量兌換洗衣粉、肥皂、食鹽等生活必需品，有效激發了農村男女老幼撿拾廢舊農膜的積極性。

（五）抓輿論宣傳，提升環保意識。引導全社會積極主動參與是做好廢舊地膜回收利用工作的社會基礎。通過舉辦廢舊農膜回收利用宣傳月，建立廢舊農膜回收利用示范區等舉措，持續開展廢舊地膜回收利用宣傳教育，切實營造廢舊地膜回收利用的社會氛圍，引導市場化回收廢舊地膜再利用，撿拾清理農田殘膜已經成為全省廣大種植戶的自覺行為。如會寧縣現有回收加工企業10家，鄉村回收網點28個，常年從事廢舊地膜收購的流動商販約有50多人，形成了符合當地實際的廢舊地膜回收利用體系。廢舊地膜回收企業以合理的價格敞開收購，畝回收舊膜可得約11元左右的收益，平均每戶舊膜增收可達200—300元，農民撿拾交售廢舊農膜的積極性非常高。

責任編輯：凌玉