對惠農“一卡通”系統發放運行模式改革的建議

湯新東

江西省自2007年7月1日在全省范圍內推行以“一卡通”為主要內容的財政惠農補貼資金管理和支付方式改革以來，通過實行財政惠農補貼資金“一卡通”系統發放，減少了補貼資金管理和發放環節，壓縮了發放成本；削除了擠占、挪用和截留補貼資金的現象，改善了干群關系，保護了農民群眾的利益，維護了農村社會的穩定。

隨著時代的進步，國家國力的增強，惠農補貼的項目和資金逐漸增多，涉及到的業務主管部門也越來越多，原來的惠農“一卡通”系統發放運行模式暴露出來的不足也逐漸顯現。主要表現在以下幾個方面：

第一，數據的來源和錄入兩個主體相分離的制度，導致基層錄入工作量加大。首先，根據現行的“一卡通”發放運行模式，各業務主管部門需先將通過“一卡通”發放的補貼數據審核確定后，以電子文檔及紙質名冊形式報送財政部門，再由財政部門組織錄入“一卡通”系統。該環節工作量本身就很大，需要極大的耐心和細心，稍有不慎就容易出錯。其次，現行的系統中已經建立了農戶基礎信息數據庫，如果業務部門提供的數據與基礎信息數據不相符，就會導致系統無法錄入，需要將數據重新發回業務部門進行核對確認，再重新錄入，這增加了財政部門的錄入工作量。最后，有的業務主管部門在報送財政部門的同時，還要上報上級主管部門的信息系統。而上報上級主管部門信息系統與報送財政部門錄入系統的數據樣式有很大差別，這就需要業務主管部門對一份數據進行多次編制，客觀上也加大了業務主管部門的工作量。

第二，農戶基礎信息數據庫修改不夠靈活，農戶信息有一點變更，將導致項目補貼延遲發放，產生不良的社會影響。雖然現行的系統中已經建立了農戶基礎信息數據庫，但是在實際工作中發現，大多數項目補貼數據通過發放系統進行發放后，都存在少數發放不成功現象。造成這種現象的客觀原因是業務主管部門沒有把好關，但農戶基礎信息庫變更不夠靈活也是其中重要因素。由于部分補貼不能及時發放到農戶賬上，造成農戶意見很大，誤認為是財政部門沒有及時發放、或是財政部門壓著不發，把矛盾都積在財政部門，對財政部門造成很大的壓力。特別是基層財政所，平時錄入數據量多，又要經常為農戶提供查詢服務，如果農戶報過來信息與基礎信息數據庫不相符，導致無法錄入系統，經常要加班加點，嚴重影響了工作。

錄入數據環節是非常重要的一關，只有數據錄入準確，才能確保農戶補貼發放成功。為此，應該讓業務主管部門直接把要發放的數據編輯在“一卡通”發放系統內，減少財政編輯補貼發放的中間環節。這不僅能減輕基層人員的工作量，縮短數據傳送時間，也能減少數據出錯率，提高工作效率。

此外，信息化時代大數據應用是財政惠農補貼“一卡通”發放系統的改革方向。為此，建議省級建立起一個“惠農補貼發放大數據”平臺，對業務主管部門、財政部門、銀行、監察、審計等部門開放部分權限。讓業務主管部門直接在平臺上負責編輯補貼發放數據，同時用這個平臺的數據信息直接上報到上級主管部門；財政部門負責農戶基礎數據的建立和更新，根據業務主管部門編輯的補貼數據進行資金審核，把數據發送銀行進行發放；基層財政所定期導出銀行發放數據進行社會公示，同時負責農戶對數據的查詢；縣級監察部門可連接大數據平臺進行數據調取，公開舉報電話，收集舉報線索，對惠農補貼資金進行明察暗訪；審計部門可直接從數據平臺調取數據對惠農補貼資金進行專項審計。

在實際操作中，應當注意以下幾個方面問題：

首先，各部門共享的基礎信息可由財政部門統一建立。各縣以鄉（鎮）、村、組為分類，建立農戶基礎信息數據庫。信息數據庫，包含農戶姓名、身份證號碼、農商銀行開戶的賬號。最好用農戶的社會保障卡卡號，并建議農商行開通對賬功能，方便農戶了解詳細的補貼明細。農戶如果基礎數據要更新，可憑鄉村證明到基層財政所進行基礎信息更新。

其次，各業務部門發放補貼時，只收集農戶的姓名和身份證號碼。因農戶賬號已經確定，而農戶身份證號碼又是唯一的，且容易記住。具體流程為：部門編輯補貼發放數據進行初審后報送財政部門，財政根據業務部門編輯的發放補貼資金數據進行審核，核對無誤后發送銀行進行發放；補貼發放后，各部門自行到系統查詢各部門發放的補貼數據。對發放失敗的農戶，由各部門自己修改，再報送財政部門進行補發。通過這一流程，真正實現部門管數據、財政管資金，銀行管發放，既能夠減少錯誤率，又可減輕工作量，提高工作效率。

最后，建議向監察、審計部門開放端口，以便加強對財政資金的監管。農戶對有問題的補貼可直接舉報到監察部門，監察部門不再需要經過財政部門提供數據進行查找，方便明察暗訪。同時，審計部門隨時可以調取資金進行專項審計，財政部門基層財政所定期對發放的補貼數據進行社會公示，負責農戶對補貼的查詢。

（作者單位：江西省崇義縣財政局）

責任編輯：欣文