對(duì)惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放運(yùn)行模式改革的建議

湯新東

江西省自2007年7月1日在全省范圍內(nèi)推行以“一卡通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革以來，通過實(shí)行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，減少了補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，壓縮了發(fā)放成本；削除了擠占、挪用和截留補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，改善了干群關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，國家國力的增強(qiáng)，惠農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金逐漸增多，涉及到的業(yè)務(wù)主管部門也越來越多，原來的惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放運(yùn)行模式暴露出來的不足也逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，數(shù)據(jù)的來源和錄入兩個(gè)主體相分離的制度，導(dǎo)致基層錄入工作量加大。首先，根據(jù)現(xiàn)行的“一卡通”發(fā)放運(yùn)行模式，各業(yè)務(wù)主管部門需先將通過“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審核確定后，以電子文檔及紙質(zhì)名冊(cè)形式報(bào)送財(cái)政部門，再由財(cái)政部門組織錄入“一卡通”系統(tǒng)。該環(huán)節(jié)工作量本身就很大，需要極大的耐心和細(xì)心，稍有不慎就容易出錯(cuò)。其次，現(xiàn)行的系統(tǒng)中已經(jīng)建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，如果業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不相符，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)無法錄入，需要將數(shù)據(jù)重新發(fā)回業(yè)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，再重新錄入，這增加了財(cái)政部門的錄入工作量。最后，有的業(yè)務(wù)主管部門在報(bào)送財(cái)政部門的同時(shí)，還要上報(bào)上級(jí)主管部門的信息系統(tǒng)。而上報(bào)上級(jí)主管部門信息系統(tǒng)與報(bào)送財(cái)政部門錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)樣式有很大差別，這就需要業(yè)務(wù)主管部門對(duì)一份數(shù)據(jù)進(jìn)行多次編制，客觀上也加大了業(yè)務(wù)主管部門的工作量。……